另一个重要的调控手段是财政政策。中国政府的“一般公共性财政收入”，从2000年的13395亿元，增长到2019年的190382亿（2020年下降为182895亿），也翻了14倍。2021年前11月财政收入191252亿，同比增长12.8%。政府每年收到的钱多了，就能花出去做各种事，调整花钱方向，就是财政政策调控。

理论上，要先研究每年货币增发计划如何，偏紧还是偏松，M2增速多少；然后再看看财政政策重点，哪些领域重点投入，从西方经济学或者市场经济调控的手段，似乎就分析得差不多了。

当然，任何有点水平的中国经济研究，都会知道中国政府还有以“土地出让金”为主的“政府性基金收入”。其它名目是铁路建设基金收入、民航发展基金收入、港口建设费收入等一些专项。2019年中国政府性基金收入84518亿，其中“国有土地使用权出让金收入”70679亿是主要部分。有点类似于美国的“房产税”是各州政府自行收去用的，中国“土地出让金收入”是给地方政府用的。

2020年，全国政府性基金收入增至93491亿，其中“土地出让金”82159亿增长16.2%。房地产对地方政府基金收入影响很大，2020年地方政府土地收入还不错，对财政帮助很大。地方上有了土地收入，就去搞好基建配套，就能把地“做熟”，卖地收入能更高，理论上良性循环滚动。

但是2021年下半年起，土地收入数据趋势转差。全年看，有13个省土地出让金收入下滑超20%，云南下滑73.3%。还有5个省下滑10%-20%，5个省下滑个位数。正增长有北京、上海、天津、贵州、江苏、浙江6地。总体来说，三四线和一些较弱的二线省会城市，房地产预期不太好。房地税的传言对预期有一定影响。

还要去了解一下，中国中央和地方政府的“一般公共预算收支”的分布常识。开支方面，地方占了85%，但是收入只占55%，差额超过10万亿元。这个差额并不是用前面收的“土地出让金”来补，而是中央政府来协调，对各省搞“转移收入”。转移收入的规模是很大的，确保了落后地区能跟上国家发展的整体节奏，不然和发达地区的差距会越拉越大。

因此，中国基础性的经济发展调控框架就是：现代货币银行体系的“货币政策”，以国家认可不断壮大的“资产+贷款”结构为主轴；中央与地方分账的“财政政策”，辅以中国特色的“土地财政”与“转移支付”；其它就是和各国差不多的，公司们在市场经济体系里生产销售，个人在社会上找工作赚钱消费。

理解到这个程度，基本上就能超过很多外国经济学家了。许多人对中国统计局的经济数据报表体系并不认真学习，而是用西方经济学的视角去观察（中国确实发布了不少此类数据），加上一些西方媒体渠道的碎片化数据去瞎猜，不时有惊人之论。

中国经济数据并非不可理解，但由于一些历史性、技术性的问题，经济统计数据自成体系，如果盲目从字面意义去模糊理解，确实容易误解，对有兴趣的人士不太友好，需要下一番功夫。

但是中央工作会议每年都正常开，统计局数据都在正常发布，如果一直跟着看下来，能看出清晰脉络。前一年的部署和后面一年、数年的经济表现肯定有重大关联。如果能基于经济统计数据，将这些关联总结出来，就多少会有一些感觉，甚至能够对中国经济发展的“秘诀”有些了解。

例如，2015年中央经济工作会议指出，“战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务”，明确指出要“化解房地产库存”。

2010-2020土地出让金收入

2015年，“国有土地出让金收入”30783.8亿，仅相当于上年的76%，这个数据不太理想，房地产企业库存大不敢拿地了。通过经济工作部署，2016年开始实施有力政策，通过货币化安置等政策，有效激发了市场购买欲望。各地卖地收入恢复增长，并在2017年产生了较大的影响，“国有土地出让金收入”49997亿，比2016年增长40%。之后2018、2019、2020年都继续增长，2015-2020年均增长22%。

凡事有利有弊，土地出让金收入增长不错，居民购房压力可能就大些。于是，2016年中央经济工作会议就提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，之后每年都重申，从一线城市开始进行了严格的限购。

其实不少领域都有这样的现象：政策目标互相对立统一，形成了“既要、又要”的矛盾与螺旋上升关系，最后在精微的操作下尽量优化，实现了“中庸之道”的中国传统智慧。全面、平衡、优化，这是中国经济调控的哲学，通过多年实践，很有深度。

表面上看中国政府对经济发展的要求很多很复杂，甚至难以理解。但这不是乱来的，也不是西方政客到处许愿，而是一年年深思熟虑结合现实慢慢加上的。有的矛盾化解得不错，就从工作要求中消失。政府工作和人民生活的领域越来越多，就加上新的对立统一的要求，用其利、防其弊。如能源生产要保证供应，也引入碳排放要求；既要防疫，也要发展经济；既要稳增长，也要防范金融风险降杠杆。

中国政府的调控框架与能力，已经远超世界任何国家，通过这两年的疫情看得非常清楚。外国的操作，在中国看来就是极端化，如印度要么下令全国隔离、企图一下子解决问题，要么就群体免疫不管不顾。中国政府的风格是精细化操作，尽量想办法保持平衡，确实是在按科学的办法操作。