【文/观察者网专栏作者 周小明】

世贸组织（WTO）“掌门人”阿泽维多“撂挑子”了。原本这一任总干事的任期到明年8月31日，但阿泽维多决定提前一年，也就是今年8月31日，正式离任。

这在世贸组织25年的历史上开了先河，在国际组织中也不常见。阿泽维多给出的辞职理由既不是健康原因，也不是有什么政治野心，而是为世贸组织着想。他说，他提前离职可以使他的继任者的遴选程序得到尽早启动， 2021年贸易部长会议的筹备工作免受干扰。

但这多少显得有些冠冕堂皇。暴风雨来临之际，对一艘航行在大海中的船来说，经验丰富的船长往往显得更加重要。他作为多边贸易体系的掌舵人，在世界经济动乱之际离任，难免有临阵脱逃的嫌疑。有外媒评论，阿泽维多的辞职给世贸组织留下“领导真空”，是对全球多边贸易体系的严重打击。

世贸组织总干事阿泽维多 图自新华网

（一）

阿泽维多的辞职演说洋洋洒洒，但洒脱的言语掩盖不住苦衷和无奈。他有不少难言之隐。过去，阿泽维多一直被公认为是自由贸易的倡导者，但他的多边主义理念不可避免与特朗普政府的单边主义发生冲突，因而经常遭到美国政府的炮轰。特朗普曾在不同场合抨击世贸组织，并多次威胁，“如果世贸组织不认真整改，美国将从中退出”。今年一月在达沃斯世界经济论坛期间，特朗普还对阿泽维多进行面对面的敲打，告诫他必须对世贸组织动大手术。

可能有不少人对阿泽维多的辞职感到突然，但其实也是激流勇退，无可奈何，同时反映出世贸组织在全球经济治理中日渐式微。

目前世贸组织的三大职能几乎陷入停摆。首先，贸易争端解决职能处于半瘫痪状态。由于美国长期拒绝增补上诉机构法官，目前7位上诉法官只剩1位，达不到审理案件所要求的法定人数。于是，上诉机构自去年12月10日被迫“关门大吉”。19起悬而未决的案件被迫中断，专家组正在审理的33起案件也前景不明。

第二，谈判职能没有发挥好，成果乏善可陈。渔业补贴谈判原本是最有希望取得突破的领域，很多成员对它抱有期待，但是谈判还没开始就被叫停。谈判协调员哥伦比亚大使原计划4月左右给各方分发谈判草案，但征求意见后发现不是所有成员都做好了谈判的准备。印度等发展中国家提出的谈判建议没有被发达国家所接受。既然发达成员不愿作出让步，渔业补贴谈判实际上已经“胎死腹中”。去年6月，二十国集团发布了“大阪数字经济宣言”，决心大力推进世贸组织的电子商务谈判，争取在2020年6月举行的第12届WTO部长会议前取得实质性进展。然而，截至今日，计划中的”高标准协议“八字还没一撇。

第三，政策执行的监督，这项日常性工作现在还在做，且有一定成效。然而总体上，世贸组织体检报告结果大概就是“半瘫痪”。

对世贸组织的颓势，美国有不可推卸的责任。近几年来，美国从规则和机构两个方面，对世贸组织造成致命伤害。首先，美国大搞单边主义，明目张胆地违反世贸组织规则，严重损害这个多边贸易体系的信誉。从2018年以来，美国以国家安全的名义，对进口钢铝产品强征高额关税，对象不单是中国，连自己的盟友也不放过。

其次，美国重创了世贸组织的机构，无视100多个成员的意愿，以上诉机构越权、侵犯美国国家利益为由，先后29次动用否决权，“成功”阻拦了上诉机构成员的补选。美国还从预算上卡上诉机构的脖子，蛮横地要求将上诉机构今年的预算减少90%，并威胁如果其它成员不同意，美国就否决世贸组织的整个年度预算，最终迫使其它成员不得不同意削减上诉机构的预算。这样，上诉机构连工作人员的薪水都发不出。

美国的捣乱和破坏使得总干事阿泽维多无法履行职责，不幸成为美国单边主义的牺牲品，因此可以说阿泽维多辞职是美国逼出来的。

当然，也有人说阿泽维多辞职是咎由自取，也有一定道理。近年来，世贸组织在大是大非面前患得患失，没有作为，一定程度上促成世贸组织在全球经济治理中的边缘化。

面对美国严重违反世贸规则的行为，世贸组织不闻不问，不批评，看似不偏不倚的态度，实际上是默认甚至纵容了美国的恶劣行径，客观上助长了美国的嚣张气焰。作为自由贸易的倡导者，阿泽维多对美国的不义行为肯定有看法，但他也清楚，如果对美国说不，美国会让他吃不了兜着走，就像世卫组织总干事谭德赛正在面临的困境。所以，当他宣布辞职后，美国贸易代表莱特希泽的评价是，虽然世贸组织有很多缺点，但总干事以“文雅且稳定”的方式领导这个组织。这话的意思就是在说，阿泽维多没有顶撞美国。

其实，尽管美国政客们的眼睛血红，但广大成员的眼睛是雪亮的。如果阿泽维多能坚持原则，得罪的只是美国一家。公道自在人心，他可能不至于被迫辞职。就像5月18日，特朗普威胁世卫组织，如果在30天内不作出“重大实质性的改变的承诺”， 美国将永远停止对卫生组织的资助，并将考虑退出世卫组织。纵然美国对世卫组织断供是大概率事件，但谭德赛有众多成员支持，美国也没办法把他赶下台。

今年以来，新冠肺炎疫情导致生产停顿，人员往来受阻，供应链出现危机，全球贸易遭受严重冲击，国际贸易规则也无法逃脱一劫。世贸组织成员纷纷出台出口限制措施，六七十个国家对防护医药物资和设备出口实行限制，还有一些成员宣布禁止粮食出口。天灾人祸之下，世贸组织预测，与去年相比，今年全球贸易额的下降幅度可能高达三分之一。

显然重大疫情之时，正是需要世贸组织发挥其协调和管理职能之时；必须大力维护贸易规则，尽可能保持货物流动畅通，最大限度地减少全球供应链中断。 但是，阿泽维多似乎成了局外人，低调得不能再低调。对于各成员采取的出口限制措施，世贸组织认为不在自己的权限之内，很长一段时间内没有任何发声，听之任之。直到5月初，才同世卫组织共同发表了一份联合声明，但这份联合声明也是不痛不痒的，只是呼吁各成员采取的措施，一要透明，只能是临时性的，二是对防疫物资的检验，要根据国际合作的原则，简化程序。所以，从这点上来看，阿泽维多提前离任也有世贸组织秘书处自身的原因。

当特朗普被记者问及如何看待阿泽维多辞职时，他说“It’s ok with me”，他无所谓，但还是按捺不住心中对世贸组织的不满，老调重弹抨击世贸组织很“糟糕”，对美国不公平，给了中国“发展中国家”地位，中国和其它国家享受了很多美国不能享受的特权。

（二）

理论上讲，如果世贸组织能在阿泽维多8月31日离任前选出新的总干事，那么新任总干事9月就可以上任。但如果在9月1日之前不能产生新的总干事，就有一个过渡期，由一位副总干事行使总干事的职权。现任4位副总干事中，一位来自美国，一位是中国原外经贸部副部长易小准，另外两位分别来自尼日利亚和欧盟。代理总干事不会从中美两国人选中产生。

按规定，总干事遴选提前9个月进行，分3个阶段。第一阶段是提名，也就是成员提出自己的人选。第二阶段是候选人陈述，传统上陈述是面对面的，疫情下可能会有所改变。第三阶段是选举，任何候选人都必须得到164个成员的支持，才能当选。

嘴上喊着要退群的美国，其实非常看重总干事的遴选，它将新干事遴选视为夺回世贸组织议程主导权的契机，希望自己可心的人占据这一重要位子。莱特希泽第一时间明确表示，美国期待参与总干事的遴选过程， 摆出群主架势，完全不像一个准备退群的成员。

总干事决定不了世贸组织议程，更决定不了它的前途。世贸组织的议程，用一句行话说，叫“成员驱动”，即由成员们集体决定。WTO未来往哪个方向走、走多远，有赖于成员，尤其是主要成员。但是，总干事能起到一定的引领作用，他对世贸组织议题的立场会对成员产生影响。在谈判方面，总干事有一定协调空间，他的分量加在哪一方，谈判的天平就可能朝那一方倾斜。