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30年坚持不批《生物多样性公约》,美国两党政争祸及全球
最后更新: 2021-10-12 22:26:17美国“入群”还有戏吗?
直到现在,包括帕特里克在内的一些专家仍表示,美国批准条约还是有可能的。帕特里克称,环境保护是少数几个得到两党支持的问题之一,近三分之一美国参众两院的议员都是国际环境保护核心小组(ICC)的成员。
“美国最终是有可能加入的”,帕特里克认为,前提是该条约附带“具体的保留意见、谅解和声明,以保证美国公司的知识产权,并安抚那些担心《公约》可能破坏美国主权的保守共和党人不切实际的担忧。”
这种想法和克林顿在上世纪90年代试图做的努力差不多,因此没有多少人对此感到乐观,斯内普也是其中之一。
他说,美国未来2年内不可能批准《公约》,未来10年内也不太可能。生物多样性中心政府事务主任布雷特·哈特尔(Brett Hartl)对此也表示赞同。
他们认为,共和党议员根本没有足够的意愿签署任何形式的条约。而要在参议院里获得67票(过三分之二),即使是民主党全部都投赞成票,还需要共和党的17票。
尽管专家们在美国未来是否会“加群”的问题上存在争议,但他们一致同意的是,由于美国的缺席,这个“有着巨大环境足迹”的国家正阻碍着全球在生物多样性保护上的努力。
大自然不受政治边界的限制,环保组织“自然运动”的负责人布莱恩·奥唐奈(Brian O’Donnell)说,要达到《生物多样性公约》的目标需要国际合作和协调,美国的缺席会使这一目标更难实现。
缺席《生物多样性公约》的美国为何愿意保护气候?
虽然《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》同属“里约三公约”,但客观上,我们需要承认,现在生物多样性的关注度是不如气候变化的,这是各国都比较普遍的现象。
秦天宝教授用了一个比喻来解释其中的原因,“比如说,一个人它同时有‘急性病’和‘慢性病’,急性病是外在的、显性的,你马上就能看到、体会到、感受到。而生物多样性更像是慢性的,它没问题的时候你可能感觉不到,但是当你遇到较为严重问题的时候,你就知道它的重要性。”
他说,从物质基础和科学特点上来讲,生物多样性和气候变化相比,可能更不具有显示度,它的特点是隐性的,对人的影响可能相对是间接的,或者是长期的,所以在政治、经济、法律上就达不到相应的这种重视,这是可以理解的。
“但这并不是说,气候变化就比生物多样性更重要,其实他们一样重要,并且是相互关联的、相互作用的。现在国际社会越来越关注气候变化问题,生物多样性问题未来可能会成为第二个气候变化议题。”秦天宝教授补充道。
COP15第一阶段会议之后,《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议(COP26)将于10月31日至11月12日在英国举行。
COP15执委办主任、生态环境部生态司司长崔书红称,两场会议从组织协调到议程设置上具有密切联系。COP15高级别会议四个圆桌会议,其中一个讨论的主要内容包括了促进生物多样性和气候变化、土地退化等全球性环境问题的协同治理;生态文明论坛专门设立了应对气候变化(碳达峰碳中和)与保护生物多样性主题论坛。COP15会议期间,各国还将分享减缓和适应气候变化方面的成功经验。
“气候变化问题和生物多样性问题现在本身就联系越来越多,”秦天宝解释道比,温度和气候越稳定,生物多样性就越平衡和丰富了。反过来,生物多样性比较丰富了,尤其是森林和海洋,可以形成更好的碳汇来吸收二氧化碳,自然会对气候变化产生积极影响。所以它们是相互关联的两个环境议题,互相之间是有交叉的。
秦天宝说,现在碳达峰碳中和的目标里也提到了以自然为基础的解决方案,其实就需要生物多样性的配合。现在我们希望这两个公约之间是能协同增效的,双方在一些议题的谈判上最好能达成一致意见。
“但是,由于这是两个不同领域的国际法,这两个国际法体制相互之间没有隶属关系;通俗点说,你管不了我,我也管不了你,”他说,不过,在环境领域一项《公约》的谈判目标必然会对另一项《公约》产生一定的影响,这两项公约的缔约方在越来越多地寻求整合的解决方案。
联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛也表示:“如果没有生物多样性,我们就无法解决气候变化问题,如果没有解决气候变化,我们也无法解决生物多样性丧失问题。这是两大相互交织的危机,需要一起解决。”
虽然两个议题密切相关,但是其中一项(生物多样性)上“缺席”的美国,为何会在另一议题上“身影活跃”?
“其实也不是说美国非常乐意保护气候变化,”秦天宝说,它这么做有几方面原因:
第一,可能美国已经意识到,气候变化会对它的国家产生很大的负面影响。
第二,现在美国也想通过气候变化这个议题,在技术和经济方面获得比较优势。亦即“法律创建市场”。比如说,法律规定国标3、国标4、国标5的车都不能开了,只有国标6可以开。但是,现在全世界掌握国标6这个技术的只有个别国家,如果全球都接受国标6标准的话,就只能买他们的产品和技术。
第三,由于气候变化是全球都在关注的一个议题,美国也有通过这个方式重新获得全球环境治理主导权的想法。前段时间它总“退群”,退出去以后各国对美国意见很大,这样它的世界头号大国的地位就受到了一些动摇,这一定不是美国希望看到的,所以它想在气候这个重要的领域抢占话语权。
如今,COP15第一阶段会议已经于11日下午开幕,美国到底有没有派代表团来?在世界目光聚焦昆明之际,美国民主党拜登政府的“普世”情怀在全球瞩目下将再次受到挑战。
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