中越铁路对接过程存在的上述挑战，是由多种因素造成的，并不是简单的基础设施合作和国际贸易问题，也并不是仅仅局限于中越之间的问题，而是涉及到了美日印等域外大国因素的地缘格局和国家安全等深层次的战略问题。

因此，要想化解中越铁路对接过程中遇到挑战和困难，不能仅从中越铁路合作这一表层领域着手，而是必须要透过现象看本质，从安全和战略高度来思考问题的解决办法。

首先，要进一步增强两国各阶层的政治互信，惟其如此才能排除各种消极因素和杂音的干扰。

笔者在和越方人员交流时，发现对方并非不想合作，而是经常受到域外杂音的影响对中方心存疑虑。近期，两国高层政治互信进一步增强，但中越铁路对接却是由越方具体部门和业务精英来完成的，增强政治互信不仅要提升高层的政治互信，更重要的是进一步提升两国合作过程中具体执行人员和具体对接人员的政治互信。

其次，转化思路，接受越南铁路建设市场多方共存的事实，尊重越南分段招标方式，化解越方过度的安全忧虑与资金难题。

出于安全和后期维护成本考虑，越南不可能将南北铁路交给任何一个国家独自承建。统一技术标准，分段招标，既可以最大限度地降低越南对安全问题担忧，也可以降低其对后续维护成本的担忧。同时，分段分时建造还可使越南克服投资额度过高带来的财政挑战，允许其在财力承受范围内按实际需要和轻重缓急完成铁路建造，而不必担心落入所谓的“债务陷阱”或“主权陷阱”。

第三，在中越合作过程中增加对越方劳动力、商品和服务的采购和使用，特别是满足越方对管理人才培养的需求，增加越方的获得感。

最后，加快与老泰缅等国陆海新通道的建设，继续扩大“中老铁路+中欧班列”国际运输新模式的辐射范围和运力，同时加快中老柬铁路的论证，通过周边成功的例子引导越南与中国相向而行。

“澜沧号”动车组行驶在老挝万象郊外的中老铁路老挝段上。新华社

二、中越铁路对接的未来影响

实现中越铁路对接既是越南近年来经济发展的内在要求，同时也与俄乌冲突对全球供应链和越南外贸运输链造成的局部冲击有关。

然而，更为深层的原因是随着中美战略竞争的加剧，越南希望优化其在国际供应链中的地位，改变对美国市场过度依赖的现状，维持外贸多元化和均衡化的格局，消除国家面临的潜在安全风险。中越铁路对接和越欧班列实施有利于越南供应链和出口市场的多元化，这将使越南在高度依赖外贸和出口顺差驱动的情况下大大改变对个别单一市场的出口依赖，增强其对外战略的自主性。

同时，中越铁路对接不仅使越南通过中越铁路和越欧班列将越南与中国和欧盟两大市场联系在一起，而且还使越南铁路联入了中国西部陆海新通道交通网络，完全实现了越南东西方案的全部经济目标，从而将越南与南亚、中东和非洲联系在了一起。

这不仅将为中越关系发展注入新的动力，有利于推动亚欧贸易新格局的形成，有利于促使中越命运共同体从理念走向实践，推动两国乃至区域内各国在经贸上更为紧密地联系起来，为中国周边特别是东南亚地区带来更大的稳定性，推动国际秩序向着更加公平合理的方向发展。

（一）实现越南供应链的均衡化，促进中越经贸关系的深入发展

越南在供应链上常年高度依赖于中韩日三国。以2022年为例，越南在供应端对中韩日三国的依赖程度分别是33.1%、17.3%、6.5%，三国合计占据越南供应端的56.9%，其中对中韩两国贸易逆差分别是609亿美元和383亿美元，高居其贸易逆差的前两位。

与此相反，欧盟作为越南的第二大贸易顺差来源和越南最为理想的经贸合作伙伴之一，其在越南供应链中所占比例却远远没有达到越南期望的目标。2022年，越欧贸易总额624亿美元，越南对欧盟保持318亿美元的顺差，但自欧盟进口只有153亿美元，仅占外部供应链的4.24%，这与越南所认知的欧盟经济地位和科技水平是极不相称的。

在目前全球地缘格局正经历着重大调整的时期，越南迫切希望改变对外部供应链的不均衡依赖状态，降低对部分周边主要贸易伙伴的过度依赖，扩大来自欧盟和各新兴贸易伙伴的供应，实现供应链的多元化和均衡化。

《越欧自由贸易协定》的生效及RCEP的签署，对降低越南对中韩日供应链的依赖和减少对中韩的贸易逆差起到了极大的促进作用。据越南国家统计总局的相关资料，在RCEP框架下，2021-2030年，越南对中日韩的出口将比以前平均每年多增加6-7%，由于出口增幅远大于从上述国家进口的增幅，因而越南与上述国家特别是中国的贸易将变得更加平衡。

在广西友谊关口岸，工作人员在检查进口榴莲。新华社

其次，由于欧盟对越南出口商品基本实现了零关税，再加上越欧班列的效应，从而使来自欧盟的商品供应在数量和市场比例上都迎来大幅的上涨。据越南计划投资部估计，仅2021-2025年间，越南自欧盟的进口额就将至少在原有的基础上额外增加45%，这将在相当大的程度上调整中韩日和欧盟各方在越南供应端所占的比例。

在越南自各方进口绝对额大幅提升的前提下，使其供应链变得更加平衡，在心理上有助于消除越南对周边供应链特别是对中国供应链过度依赖的担心，增加其安全感，进而通过越欧班列的纽带，促进中越经贸关系进一步深入发展，同时也有利于降低越南对中方的防范心理，使两国成为荣辱与共的经济和安全共同体，从而进一步巩固两国的政治关系和战略信任。