【文/ 张怡玲】

腐败是人类社会的毒瘤，其存在会损害民主和法治，破坏市场运行机制，加大不平等和不公正现象。《联合国反腐败公约》指出，所有国家都存在腐败这种邪恶现象，但在发展中国家，腐败的影响更具破坏性，它是经济表现不佳的主要因素，并且是减贫和发展的主要障碍，还会阻碍外国投资和外国援助。

根据2022年透明国际发布的全球“清廉指数”（CPI）指出，“一带一路”沿线国家中，数据可获得的61个国家清廉指数平均得分仅有39.75分，比全球平均分低了3.22分，意味着沿线国家的腐败程度整体高于全球平均。在25分以下的极端腐败国家中，包含10个“一带一路”沿线国家。

共建“一带一路”涉及的项目众多，资金数目庞大。在“一带一路”倡议提出初期，由于各方面的制度和机制安排还不成熟，项目建设过程中腐败现象时有发生，成为国际社会抨击的火力聚集点。美国常驻联合国代表就曾在联合国安理会一项有关阿富汗的决议草案表决时称“一带一路”存在腐败。

但更为可怕的是，腐败问题会导致项目的失败，使大量的投资和人员的心血化为泡影。比如有名的墨西哥城至克雷塔罗高铁项目，总计造价成本高达44亿美元，是我国高铁第一个中标的国外项目，却因墨西哥国内反对党指控招标过程中存在腐败而被动撤标，造成了十分大的经济损失，并导致承建企业中国铁建当年的股价大跌。

墨西哥政府官员2015年1月30日称由于国际油价大跌导致政府收入锐减，墨西哥政府决定暂停首都墨西哥城至克雷塔罗的高铁项目（图源：央视网）

“一带一路”倡议是要促进共建国家的共同发展和共同繁荣，是要惠及共建国家的广大人民，若不能有效解决腐败问题，将成为部分贪官谋取一己私利的平台，与最初的目标背道而驰，也必将走向失败。

2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出“要加强国际反腐合作，让‘一带一路’成为廉洁之路”。2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记又一次提出“坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败”。两次呼吁表明了中国对“一带一路”腐败问题的重视、对“一带一路”腐败问题零容忍的立场和打击“一带一路”腐败问题的决心。

中老铁路是中老双方签订的“一带一路”精品工程，全长1035公里，由中国境内的玉磨铁路和老挝境内的磨万铁路两段线路组成，设计时速160公里，是老挝的第一条现代化铁路，也是泛亚铁路网中线的重要组成部分。

中老铁路的建成通车能够改变老挝的区位交通劣势，降低对外贸易成本，使其从“陆锁国”变成“陆联国”，从而能够更深层次地融入到区域产业链供应链体系当中。世界银行2020年发布的报告显示，通过与“一带一路”网络连接，万象与昆明之间的运输成本将下降40%至50%；到2030年，每年沿中老铁路走廊途径老挝的过境贸易将达到390万吨；从长期来看，中老铁路将使老挝的总收入提升21%。

对于中国来说，中老铁路是“一带一路”基础设施互联互通的标志性项目，对于沿线各国经济发展，加强中国与东盟国家间的经贸往来等有极大的促进作用。因此，不论从哪个方面来看，中老铁路项目都具有十分重大的战略性意义。

中老铁路项目采用BOT模式，由中老两国合资设立的老中铁路有限公司负责建设、运营和移交。特许经营期50+25年，总预算额高达374.25亿元人民币，其中老中铁路有限公司的注册资本金150亿元人民币，由磨万铁路有限公司、老挝国家铁路公司、北京玉昆投资有限公司、云南省投资集团有限公司四家股东出资，其余约224亿元人民币由中国进出口银行提供项目融资。【1】

作为投资如此庞大的战略性基础设施建设项目，中老铁路的建设一旦失败将造成十分严重的经济损失和十分恶劣的影响，而腐败问题就是该项目面临的关键风险。中老铁路项目远离国内本部，很难受到本部有效的监管，又因为老挝的文化习俗、法律制度和营商环境与中国存在诸多差异，项目的许多环节都有空子可钻。且老挝的腐败问题一直以来都十分严重，清廉指数排名多年来都在100开外，腐败已渗入各行各业，尤其是在政府基础设施建设、土地开发、招标等领域。老挝财政部2016年的一项报告显示，老挝有7858亿基普（约合6.6亿元人民币）投向60个所谓“幽灵项目”，即预算已被支取，但项目并不实际存在。

为了化解腐败风险，使中老铁路能够真正成为惠及两国人民的精品工程，中老两国相关领导在项目建设初期就进行了详尽的顶层设计，精心谋划了中老铁路廉洁建设工作。

2016年12月25日，中老铁路全线正式开工。2017年6月，中央纪委召集有关部门和参建企业就中老铁路开展廉洁建设进行了调研。同年9月，中央纪委与世界银行共同举办了加强国际合作共建廉洁之路研讨会。2017年12月，中老铁路“廉洁之路”建设启动仪式在中老铁路友谊隧道进口举办，中老两党两国纪检监察部门、企业负责人以及建设者等200余人在现场见证，参建企业代表现场签署了《廉洁承诺书》。

“廉洁之路”建设启动仪式（图源：中央纪委国家监委）