“一带一路”倡议提出十周年之际，10月17至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在京举行。前来参会的柬埔寨首相洪玛奈在论坛上表示，“一带一路”倡议是伟大的全球性倡议，为许多发展中国家提供发展的有利条件。十年来，中国与柬埔寨围绕共建“一带一路”，在全业态、多领域开展积极合作，成果丰硕。

本文讲述的柬埔寨扶贫示范工程，中国专家拿出国内扶贫工作的看家本领，为当地农民带去生活的希望，便是其中促进两国民心相通的项目之一。

【文/观察者网专栏作者 张怡玲】

贫困是不容忽视的全球性问题。以每日的生活费为1.90美元这一标准划分，世界上约有7亿人达不到这一标准，生活在极端贫困当中，难以维持生计，忍受饥饿、寒冷和病痛。在全球人均GDP已达到1万多美元的今天，在全球财富逐年增长，百万富豪的规模日益扩大的对比下，贫困问题的存在不仅违背人道主义，还会削弱社会凝聚力，加剧政治和社会局势紧张，甚至可能导致冲突和暴乱。

国际社会很早就意识到了这一问题的重要性，1995年，联合国经济与社会事务部将消除贫困作为社会发展问题的三大议题之一。2015年，联合国更是将在全世界消除一切形式的贫困作为2030可持续发展议程的17个可持续发展目标的首要目标。

全球反贫困理论与别国实践

对于如何消除贫困，理论界一直在进行探讨。马尔萨斯认为人口的过度增长是导致贫困的原因，因此若要消除贫困就必须抑制人口增长。马克思认为贫困的根源在于资本主义私有制，只有改变这一社会制度，才能够真正消除贫困。福利经济学家庇古认为，要通过增加国民收入和国民收入再分配来改善相对贫困的劳动者的劳动条件和生活福利。

“涓滴效应”理论指出通过加快经济发展，不断做大经济这块蛋糕，贫困问题就会通过经济的“渗漏”得到解决。赋权反贫困理论认为要通过相应的制度安排，建立一套政治和社会体制，赋予贫困者享有基本的政治与公民权利，获得基本生活需要和教育、医疗卫生等权利。世界银行在《2000-2001世界发展报告》中提出了一套通过创造机会、促进赋权和增加安全保障这三个途径来消除贫困的战略。

许多国家都为消除本国贫困做了大量的尝试。印度自独立以来就一直在与贫困作斗争，采取了土地制改革，农村综合发展计划、建立基本的社会保障体系等一系列措施。巴西在扶贫前期深受“涓滴效应”的影响，积极推行以经济增长为目标的“发展极”扶贫战略，后期开始实施土地改革、“家庭资助计划”、“扫盲计划”等一系列扶贫措施。英国扶贫的措施主要是建立福利制度。

中国特色扶贫实践，成效卓著

作为使7.7亿农村贫困人口摆脱贫困的国家，中国在反贫困这件事情上积累了足够的经验。改革开放以后中国开始进行大范围扶贫，大致经历了大规模开发式扶贫、扶贫攻坚和精准扶贫这几个阶段，摸索出了“整村推进”和“精准扶贫”两条具有中国特色的减贫方案。

“整村推进”指的是以重点贫困村为基本单位，对当地农村经济整体发展进行统一规划和综合开发，通过完善农村基础设施、构建社会化服务体系、提升农民生产生活条件，来实现农村贫困地区经济、社会、文化全面协调发展。【1】

“整村推进”的扶贫模式出现在1990年代末，当时甘肃省探索出结合大型开发项目和到村到户的新模式，成效显著，于是国务院扶贫办将这种新的模式进行提炼并称为“整村推进”扶贫规划。相较于“到村到户”的帮扶，“整村推进”更有组织性，能够提高农业生产的产业化程度，同时能够解决大规模开发式扶贫难以解决的分散的贫困村、贫困户的问题。

“精准扶贫”是2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时提出的。“精准扶贫”的基本内容包含四个基本方面：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。

精准识别是精准扶贫的第一步，目的是要找到瞄准真正的扶贫对象。精准帮扶就是要充分考虑贫困村和贫困户的实际致贫原因，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施和手段。精准管理是用信息化的手段对贫困村和贫困户进行动态管理。精准考核则是对扶贫工作者的有效监督方式。【2】 “精准扶贫”的核心思想就是“因贫施策”，相比起集中连片的扶贫开发模式，“精准扶贫”可以提高扶贫资源的边际效率，是更加经济的扶贫模式。

对外援助只能暂缓贫困，中国出手了

一直以来中国都十分关心国际社会的贫困问题，多次向发展中国家提供援助。仅2013年至2018年，中国对外援助金额就达到了2702亿元人民币，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷其中，提供无偿援助1278亿元人民币，占对外援助总额的47.30%。但是现实情况表明，外国援助只能暂时缓解贫困情况，并不能从根本上解决贫困问题。授人以鱼不如授人以渔，中国40多年的减贫经验和成功的减贫实践，对于那些仍在摸索减贫之道的发展中国家来说，或许有更大的价值。

2014年11月13日，李克强总理在出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议时指出减少贫困、改善民生是亚洲地区国家面临的首要任务，并提议实施“东亚减贫合作倡议”，提供1亿元人民币，开展乡村减贫推进计划，建立东亚减贫合作示范点。

2016年12月，中国国务院扶贫办和中国国际扶贫中心推动实施了为期三年的“中国-东亚减贫示范合作项目”，通过在老挝、柬埔寨、缅甸3个国家的6个村庄试点，利用中国政府提供的资金和技术支持，借助中国已经成功的“整村推进”减贫经验，因地制宜、因贫施策，为受援国政府及东亚国家消除贫困、改善民生提供示范。云南、广西、四川分别承担缅甸、老挝、柬埔寨部分的东亚减贫示范项目。

柬埔寨位于中南半岛，约有0.17亿人口，2020年人均GDP为0.15万美元，工农业基础薄弱，是联合国认定的“世界最不发达国家”以及世界银行认定的中低收入国家。根据柬埔寨计划部给出的最新的贫困线（Poverty Line）（人均生活费低于每天10951柬币（约2.73美元））估计，截止到2021年11月，柬埔寨贫困人口达17.8%。消除贫困是柬埔寨政府的头等大事，过上不愁吃穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的生活是柬埔寨人民的迫切需要。

2017年7月，中国援助柬埔寨减贫示范合作项目在干丹省莫穆坎普县斯瓦安普乡正式启动，两个示范村分别是谢提尔普洛斯村和斯瓦安普村，共有农户749户3637人，其中贫困户113户547人，贫困人口占比高达15%，是柬埔寨的典型贫困村。

负责这一项目的四川省扶贫开发局投入2500多万元人民币，并先后派遣8名业务骨干，组成专业队伍常驻柬埔寨，与柬埔寨农村发展部共同组建了中柬联合项目管理办公室，基于中国“整村推进、精准脱贫”减贫经验，结合柬埔寨农村实践，探索适合当地发展的减贫之路。

据中方专家组回忆，初到示范村时，看见的都是灌风漏雨的破旧房子，村里没有饮用水，家家户户的屋檐下都放着水缸接雨水饮用，没有电，没有厕所，没有动物圈舍，家禽在村里随意乱跑。面对这种现象，中国专家组做的第一件事情就是提升示范村的基本公共服务。

农村的基本公共服务包括农村饮用水、农村公共卫生、农村住房、农村文娱事业等方面。增加农村基本公共服务供给可以为贫困人口提供社会安全网，改善贫困人口的生存和生活状态，增强其抵御市场、社会和自然风险冲击的能力。

而缺乏基本生存生活的保障将导致贫困人口缺失提升发展能力的机会和选择，根据1998年诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森在上世纪80年代提出的权利贫困概念：贫困者贫困的原因在于他们应该享有的基本权利往往被系统性剥削，不能够获得享有正常生活的能力和机会。增加基本公共服务供给是消除贫困的重要手段。

同时，基本公共服务的供给最基本的民生保障。“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”【3】民生问题最基本的层面就是保障民众的底线生活状态，即保障民众作为人类的基本尊严，包括最低生活保障、基础性的住房保障、基础性的公共卫生、基础性的社会保障等。

中方从三方面改善基本公共服务

中方专家组主要从清洁饮水、居住环境、文化娱乐三个方面提升了示范村的基本公共服务。

最早项目专家组走访农户时发现，村民居住的高脚屋的屋檐下都摆放着水缸，雨水是他们的生活用水的主要来源。雨水含有许多杂质，不够卫生清洁，经常饮用容易患上传染病。为了村民能够喝上清洁水，专家组最初决定从湄公河引水，经过论证后，决定打水井。前前后后共历时13个月，最终打了两口水井，铺设管道3.3万米，入户约800家，还建成了一座高25米的白色水塔，矗立在村子中央。

矗立在村中央的水塔 图|新华社