【文/ 观察者网专栏作者 张树彬】

尼泊尔总统比迪亚·德维·班达里（Bidhya Devi Bhandari）于2019年4月24日至5月2日对中国进行国事访问，出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和2019年北京世界园艺博览会开幕式。这是她第一次以尼泊尔总统身份访问中国，也是尼泊尔总统对中国的首次正式访问。前总统拉姆·巴兰·亚达夫（Ram Baran Yadav）曾两次到访中国，但并未到达北京，分别是2010年10月在上海参加世博会闭幕式和2015年3月在海南参加博鳌亚洲论坛年会。班达里总统访华期间，中尼将签署过境运输协议议定书，对尼泊尔深度融入“一带一路”建设意义深远。

一、尼泊尔总统首次国事访问将推动中尼关系行稳致远

国务委员兼外长王毅在外交部中外媒体吹风会上介绍，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于2019年4月25日至27日在北京举行，37位国家元首或政府首脑确认参加，150个国家和90个国际组织将派代表与会。据尼泊尔媒体报道，班达里总统将在论坛上发表演讲，为尼泊尔全面参与全球基础设施倡议做出有力推介。

访华期间，中尼将签署至少六项协议，包括中尼过境运输协议议定书（Protocol of China - Nepal Transit and Transportation Agreement）、传统医学合作和“一带一路”合作协议等。班达里总统将代表尼泊尔对“一带一路”倡议作出坚定承诺，加快中尼跨越喜马拉雅立体互联互通网络，包括公路、铁路、航空、光纤，以及连接尼泊尔东部山区和特莱平原的柯西走廊（Koshi Corridor）、连接中国和印度的卡里甘达吉走廊（Kaligandaki Corridor）和尼泊尔远西部的卡纳里走廊（Karnali Corridor）等三大南北走廊的建设。[1]

2017年5月12日，在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛前，时任中国驻尼泊尔大使于红与尼泊尔外交部部秘（常务副部长）巴拉吉在尼泊尔首都加德满都代表中尼两国政府签署“一带一路”合作备忘录。虽然目前为共产党三分之二多数执政，系尼泊尔历史上最强势的政府，但长期形成的党内派别的内斗和反对党为反对而反对、处处掣肘的巨大惯性，致使“一带一路”合作备忘录和2016年3月奥利总理首次访华期间签署的协议，尚未取得多少实质性进展。

班达里总统的已故丈夫马丹· 班达里（Madan Bhandari）是共产党的杰出领导人，曾任尼泊尔共产党（联合马列）总书记，在党内和尼泊尔国内享有很高威望。班达里本人就职总统前担任尼共（联合马列）副主席，曾在党的全国代表大会上力挺现任总理、时任联合马列副主席的奥利出任联合马列主席。

虽然尼泊尔总统系虚职国家元首，但是班达里总统在尼泊尔政坛上影响力不可小觑。班达里总统对中国的首访将促进相关合作协议的落实，有助于中尼关系行稳致远。

二、中尼铁路建设资金瓶颈有望消除

据尼媒透露，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛会后，班达里总统将与习近平主席举行会谈，会谈的重点是如何准备中尼铁路的详细项目报告（The detailed project report，简称DPR），以加快中国西藏吉隆口岸至尼泊尔首都加德满都（Kerung-Kathmandu）的铁路项目建设，还将讨论关于吉隆-加德满都-博克拉（Kerung-Kathmandu-Pokhara）铁路和吉隆-加德满都-蓝毗尼（Kerung-Kathmandu-Lumbini）铁路的可行性研究。

中国人民大学重阳金融研究院发布的研究报告估算中尼铁路造价将会达到2000亿元人民币以上。[2]而据尼媒体报道，中国一家研究机构的预研报告估计，吉隆至加德满都的铁路造价2750亿尼泊尔卢比[3]，约166亿元人民币。中国国家铁路局已于2018年12月递交了一份关于吉隆-加德满都铁路可行性研究报告。

中尼双方已经就修建中尼铁路举行了三轮会谈。第四轮会谈原计划在今年三月举行，但被推迟。问题的关键在于尼泊尔要求中国独自出资准备吉隆-加德满都铁路的详细项目报告，中方认为尼泊尔应与中国分担费用。该报告将耗资约350亿尼泊尔卢比，约合21亿元人民币。尼泊尔基础设施部仅获得170亿卢比（约1.5亿美元）预算用于与中国联合开展可行性研究，而按现价计算可行性研究将耗资约25.7亿美元。

尼泊尔官员说，尼泊尔方面正在寻找某种筹资方式或安排来准备吉隆-加德满都铁路的详细项目报告，并对其他两个铁路段进行预可行性研究。消息人士称，班达里总统和习近平主席的会谈预计将消除资金瓶颈。

三、过境运输协议促进尼泊尔与第三国贸易，结束尼泊尔对印度的过度依赖

班达里总统访华的一项重要议程是签署中尼过境运输协议议定书。 中尼过境运输协议是两国于2016年3月奥利总理首次访华期间签署的具有里程碑意义的协议，当时尼泊尔刚刚经历了印度对其进行的长达五个月的非正式封锁，急需摆脱其对印度的过度依赖。

图为《新兴尼泊尔报》2018年9月8日第一版，发表文章“PTTA to help boost Nepal’s trade with east and northeast Asia”，本文图片均由作者供图，下同

中尼双方2018年9月7日夜就该协议的议定书文本达成一致，令尼泊尔媒体兴奋不已。尼泊尔国家英文报纸《新兴尼泊尔报》（Rising Nepal）第二天在头版发表文章，认为中尼过境运输协议将使尼泊尔国际贸易多样化，并便利尼泊尔与东亚和东北亚国家开展贸易。利用中国的四个海港，货物可以在三个周之内运输至尼泊尔边界，而经由印度加尔各答港则需要两个多月。如果尼泊尔能够改善其境内道路和无水港等基础设施，从中国和第三国进口的商品的时间和成本都会进一步减少，给尼泊尔营商环境带来积极的影响。

如果需要，尼泊尔还将被允许利用中国的内河航运。尼泊尔政府必须着力建设可靠地全天候的基础设施。中尼过境运输协议将为尼泊尔带来巨大的利益。

《加德满都邮报》（Kathmandu Post）题目直接就是“中国允许尼泊尔利用其港口，终结印度垄断”（China allows Nepal access to its ports, ending Indian monopoly）。《共和国报》（Republica）也在头版刊文积极评价该协议。比较亲印的《喜马拉雅时报》（Himalayan Times）则是在报道该协议将结束尼泊尔海外贸易唯一依赖印度的同时，重点强调了需要有一个合适和简化的实施模式才可以促进该国经由中国开展的对外贸易。[4]

图为《加德满都邮报》头版文章 “China allows Nepal access to its ports”

图为尼泊尔《共和国报》头版文章“Nepal set to get access to seven China ports”

双方签订议定书后该协议就可生效。该协议允许尼泊尔使用中国海陆港口进行第三国贸易，可以有效增强尼泊尔经济的独立性，不再局限于只可以与中国和印度两个邻国开展贸易。尼泊尔将利用中国的天津、深圳、连云港和湛江四个海港以及兰州、拉萨和日喀则三个陆港开展与世界更多国家的经济往来。