【文/观察者网专栏作者 袁野】

近日，中柬关系再次升温。

先是一些别有用心的西方媒体宣称柬埔寨要“弃美选中”，遭到柬埔寨首相洪森掷地有声地反问：除了中国，还有哪些国家愿意帮助我们发展基础设施建设呢？

话音未落，10月12日，中国国务委员兼外长王毅对柬埔寨进行正式访问，共同见证两国签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》，进一步密切双方在经济和政治上的合作。

这份协定覆盖贸易、旅游、农业、服务、电子商务、投资、经济技术合作等领域。由于柬埔寨是东盟-中国自由贸易区的成员国，该国对中国的绝大多数出口产品已经免税，此份协定则将另外340种产品纳入到了免税名单之中，包括辣椒、干辣椒、腰果、大蒜、蜂蜜和海鲜等，使得中方给予柬方的货物贸易零关税税目比例达到了97.53%。柬埔寨最终实现零关税的产品也达到了全部税目数的90%，中方重点关注产品，如纺织材料及制品、机电产品、杂项制品、金属制品和交通工具等，都被柬方纳入了关税减让。这是双方迄今所有自贸协定谈判中的最高水平。

目前，柬埔寨向中国出口1万多种产品，中国向柬埔寨出口8000多种产品。中国驻金边大使馆的数据显示，去年柬埔寨和中国的双边贸易额为94.2亿美元，比2018年的74亿美元增长了27.29%。预计到2023年，两国贸易总额将达到100亿美元。

这份自贸协定给人的第一印象就是“快”。2019年底中柬两国才完成自贸谈判的联合可行性研究、建议启动谈判，2020年1月第一轮谈判启动，在经历疫情的情况下，仅仅半年的时间、仅经过三轮谈判，今年7月20日，自贸协定谈判就宣告完成了，着实堪称国与国之间务实高效合作的典范。

一般人的印象中，自贸协定谈判往往旷日持久，谈个十年八年都是正常。中柬自贸协定进展如此神速，固然得益于中柬两国贸易额相对较小、使得谈判比较容易，但最关键的原因，还是两国决策层的大力支持与推动。

当地时间10月12日，柬埔寨首相洪森在金边会见对柬进行正式访问的中国国务委员兼外长王毅。中新社记者 欧阳开宇 摄

中国雪中送炭之举

这份协定对中国和柬埔寨的意义都是不言而喻的。用商务部的话说，它的签署“标志着双方全面战略合作伙伴关系、共建中柬命运共同体和‘一带一路’合作进入新时期”。

用毛主席的话说，中柬自贸协定是一个“又好吃又好看的东西”，对两国都兼具象征意义和实际意义。

中柬自贸协定是中国对外商签的第18个自贸协定，是新冠肺炎疫情爆发后中国商签的第一个自贸协定，更是柬埔寨王国对外签署的首份双边自贸协定。它的签署释放了强有力的信号，对柬埔寨经济而言更是堪称一剂强心针。

在新冠肺炎疫情的打击下，柬埔寨的出口驱动型经济严重受损。世界银行预测，柬埔寨经济今年将经历1994年以来最糟糕的表现，收缩1%到2.9%；亚洲开发银行的预测更糟：萎缩5.5%。雪上加霜的是，8月12日，欧盟以“人权和民主被削弱”为理由，撤销了给予柬埔寨“除武器外一切免税”（EBA）的优惠待遇，柬埔寨出口欧盟约20%的商品（价值约10亿欧元）即日起被加收关税。这个多灾多难的国家好不容易取得的发展成果，受到了前所未有的威胁。

中柬自贸协定恰好此时达成，其对民心民意的影响，非“雪中送炭”所能形容。两相对比，高下立现，难怪西方主流媒体无不哀叹，欧盟此举不啻于亲手将柬埔寨推向中国的怀抱。柬埔寨首相发言人恩·索菲勒斯称，洪森首相原本计划在8月12日，也就是欧盟重新开始征收关税的日子签署中柬协定，一番好事多磨才因故作罢。索菲勒斯补充说，协定签署后，洪森表示：“EBA的地位总有一天会丧失，但与中国的自贸协定将永远存在。”

中柬自贸协定不仅是提振信心的“强心针”，更是实打实的红利。索菲勒斯说，与中国的自贸协定可以弥补欧盟关税造成的损失，为柬埔寨经济的复苏注入动力。更重要的是，与世界第二大经济体的自贸协定将有助于实现柬埔寨的经济多元化，降低对其他贸易伙伴的过度依赖。

中国援建柬埔寨58号公路通车仪式上，柬埔寨首相洪森（前排右）在柬埔寨公共工程和交通部大臣孙占托（前排左）陪同下观看交通示意图。来源：中新网

和西媒“协定唯一明显的好处在于扩大柬埔寨的农业出口”恰恰相反，中柬自贸协定将是柬埔寨提升本国产业、使出口产品多样化的一个机会。柬埔寨服装制造商协会秘书长肯·卢就对《金边邮报》表示，“与中国的自由贸易协定将有力地刺激柬埔寨的出口——不仅是在服装行业。来自中国的投资将会更多。”“柬埔寨出口将增长逾20%”，他说，“与此同时，我们将看到更多投资进入服装、鞋类和旅游产品的原材料供应、电子产品和其他行业……我相信自由贸易协定对其他行业的帮助远大于服装行业。”

柬埔寨最高国家经济委员会高级顾问梅·卡莱恩也说：“从长远来看，大多数瞄准中国市场的国家将会在柬埔寨投资，然后将产品出口到中国。”

中国不像其他国家那样，仅仅将贸易伙伴视为原料和农产品的生产基地。10月12日，在同柬埔寨副首相兼外交与国际合作部长巴速坤举行会谈时，王毅外长就表示，中方愿继续加大对柬投资，助柬发展工业体系，提升自主发展能力。双方在继续推进两国传统领域合作的同时，也有必要在人工智能、5G、大数据、云计算等新兴领域开拓新的增长点。

在此前与柬副首相贺南洪的会晤中，王毅外长透露，中方已经批准向柬埔寨提供9.5亿元人民币无偿援助，这些资金将用于落实优先发展项目，包括西哈努克港至香港的海底光纤通信电缆、农村供电项目、水利灌溉系统项目、促进稻谷和大米出口项目，以及一系列的公路建设和扩建项目。正如文章开头提到的洪森首相所说，“如果中国不帮助柬埔寨发展基建，由谁来帮助？有些人只会出一张嘴，他们也享受这些基建带来的便利。”

值得注意的是，中柬自贸协定也是第一个将“一带一路”倡议合作独立设章的自贸协定，它的签署将有助于加快“一带一路”项目在柬埔寨的发展。在此之前，柬埔寨在“一带一路”框架下的中柬合作中已经收益良多，从基础设施建设、交通物流到贸易和旅游，“一带一路”对柬埔寨发展的贡献有目共睹。柬埔寨近年来所取得的经济高速增长成绩，在一定程度上正是得益于两国之间牢固的双边关系。

周边外交：共同做大蛋糕

签署中柬自贸协定，助力柬埔寨的和平发展与稳定，也符合中国的战略和经济利益。中柬两国是铁杆朋友和命运共同体，柬埔寨的蓬勃发展将给其他东南亚国家起到良好的示范作用。

在新冠肺炎疫情的大背景下，这一点得到了凸显：尽管大流行带来了全球经济衰退，但今年前8个月，中国与东盟国家之间的贸易却较去年同期上涨了3.8%，达到4166亿美元，东盟今年更是历史性地成为了中国的第一大贸易伙伴。无论是在获得新冠疫苗方面，还是在帮助渡过后疫情时代的经济难关方面，中国都正在成为东南亚国家最重要的合作伙伴。

但其他国家的影响也不容忽视。今年8月，日本外务大臣茂木敏充就“捷足先登”，成为新冠疫情爆发以来首位正式到访柬埔寨的外国高级官员。9月11日，美国和湄公河下游五国（泰国、缅甸、柬埔寨、老挝和越南）启动了一个新的多边合作框架，美国还为湄公河下游地区提供了约1.53亿美元的资金，毫不掩饰地指向中国。

不过美国的这些“努力”显得相当可笑。连西方观察家都认为，“与中国在澜湄合作下提供的资源相比，这只是沧海一粟……这反映了美国对东南亚政策中手段和目的的不匹配。虽然蓬佩奥呼吁该地区国家不要理睬中国国有企业，但他并没有向东南亚各国政府提供可行的替代方案。”

在报道王毅外长此次东南亚之行时，法新社采访了《在龙的影子里：中国世纪的东南亚》一书的作者塞巴斯蒂安·斯特兰吉奥，后者说，这次访问的影响远不止于柬埔寨。“王毅访问要传达的一个信息是，中国是东南亚国家的一个可靠伙伴，与美国的善变相比，这将凸显中国对该地区影响和兴趣的天长地久。”

相比于这种仍旧弥漫着殖民色彩的西方视角的观察，中国国家领导人的一段话才更好地阐释了中国和东南亚国家之间关系的精神和哲学实质：

中华民族历来注重敦亲睦邻，讲信修睦、协和万邦是中国一以贯之的外交理念。中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基。我们提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念，就是要诚心诚意同邻居相处，一心一意共谋发展，携手把合作的蛋糕做大，共享发展成果。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。