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杨散逸：如果土地财政放缓，财政体系将何去何从？
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杨散逸税务师、律师，从事国际税收工作十余年
【文/ 观察者网专栏作者 杨散逸】
7月14日，财政部网站公布2022年上半年财政收支情况，国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%。那么在土地财政放缓的情况下，我国的财政体系该何去何从？
咱们先来看看我国土地财政的占比和放缓趋势。
先来普及一个基本概念——“土地财政依赖程度”，也就是土地财政收入占全国总财政收入的比例。财政收入主要是一般公共预算收入即税收和政府性基金收入两大块，其中土地出让金收入是政府性基金收入的主要部分。
网上很多人用土地和房地产相关税收来计算土地财政依赖程度其实是不对的，这部分税收包括契税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税等收入，很多是对存量或者交易的房地产征税，并不是政府“卖地”收入的主要部分。
土地财政依赖程度公式化表示为：土地财政依赖程度=土地出让金÷（一般公共预算收入+政府性基金收入）
拿2021年为例，全国一般公共预算收入是202539亿元，全国政府性基金预算收入98024亿元，加起来的总和是30万563亿元，约占GDP总量的28%左右。
而2021年全国的国有土地使用权出让收入为87051亿元，约占全国政府收入的28.96%，也即是说2019年我国政府对土地财政的依赖程度为28.96%。
通过对历年财政部公布的财政收支数据查询：
土地财政依赖程度金额比例图
从数据计算可以看出，自2015年起我国土地财政依赖程度从2015年的17.30%一路飙升到2020年的30.44%，2021年起该数据占比开始下降，但土地出让金实际金额还是在上升的。
中央的思路一直是使土地财政软着陆，并通过一系列政策来逐步落实。
所以虽然金额一直增长，不过从增长幅度来说自2017年之后就开始逐年下降了。
那么在土地财政开始转变的情况下，财政收入应该如何调整？个人觉得大概有这么几个出路：
首先，不会选择非税的邪路：现代货币理论
现代货币理论就是Modern monetary theory，缩写为MMT。这个理论比较复杂，简单地说就是内债不是债，税收是维持货币流动的，是保证商业收益有个回收的渠道，所以不用考虑财政平衡，可以通过无限量内债来促进经济发展。经常听说的“量化宽松”、“货币政策与积极的财政政策相挂钩”都属于它的威力缩小版。
这个理论好是好，但是有个概念叫“明斯基时刻”，通俗地说就是：好日子的时候，投资者敢于冒险；好日子的时间越长，投资者冒险越多，直到过度冒险。一步一步地，投资者会到达一个临界点上，其资产所产生的现金不再足以偿付他们用来获得资产所举的债务。投机性资产的损失促使放贷者收回其贷款，从而导致资产价值的崩溃。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫
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