杨散逸：还有多少人缴纳个税

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杨散逸：还有多少人缴纳个税
- 杨散逸注册税务师，从事反避税工作近十年
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2018-12-30 08:59:16 字号：A- A A+ 来源：观察者网

关键字: 个税改革逃税贫富差距

【文/观察者网专栏作者杨散逸】

随着近期《中华人民共和国个人所得税法实施条例》和《国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知》的下发，本次个税改革的核心文件已经出台完毕。但实际上从十月起就可以按照新的起征点（实际应是免征额）实施，并且国家税务总局11月30日通报，个人所得税改革实施首月，也就是10月份，全国个人所得税减税316亿元，其中工资薪金减税304.1亿元，有6000多万税改前的纳税人不再缴纳工资薪金个人所得税。

这里涉及到中国税务部门最神秘的数据——个税纳税人数。按理说这种宏观数据不涉及纳税人个人隐私，甚至应该公布不同收入纳税人数的比例，帮助计算基尼系数，也为起征点调整提供依据。但是这个数据却一直神秘地未曾明确公布过。

目前比较近的个税纳税人数信息有两个，一个是2015年3月9日全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受京华时报专访时提到：“现在交个税的人很少，只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。”

另一个是8月31日下午，十三届全国人大常委会第五次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅在人民大会堂广西厅召开新闻发布会，程丽华副部长说“仅以基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。”

根据国家统计局数据，2016年我国城镇就业人口是42462万人，也就是说，这次修法将使个税纳税人从18683万人减少为6369万人，减少12314万人。

如果用从44%降至15%这个比例推算，6000万人占29%，则，现在的纳税人是3000万左右，改革之前纳税人为9000万。

虽然18683万人、9000万人和2800万人差距极大，但是我相信他们都是真的，只不过只是部分的真相而已。

首先财政部说的18683万人是按照国家统计局统计的工资收入比例反推的，数据和税收这种真金白银的东西差距极大并不奇怪。

其次，总局说十月6000万人申报收入在3500-5000两个起征点之间应该也是真的，而且2011年调整后，工薪收入者纳税人数也说是减少了6000万。这里面除了部分真正处于这一区间以外，有一些是收入不到3500但是不缴纳或者最低标准缴纳社保，提高起征点后按照5000申报并不增加社保金额，可以无成本的逃税；另外一些是本来收入就超过3500甚至5000，一直在拿发票列支等手段逃避个税，起征点提高后对提高这部分可以不用找发票了。

最后，贾康先生说的2015年有2800万人纳税应该就是当时的纳税人数，但是短短三年个税工资纳税人数上升到6000万或者9000万我觉得应该不大可能。

与此同时，2019年起开始六项扣除，假设纳税人是本人独生子女，有一孩，有房贷这种标准配置，即使房贷和子女抚养费都与配偶均摊，那么他每月可以抵扣的金额是2000+500+500=3000元。而这次起征点只调整1500元就使纳税人减少为原来的三分之一，那么假设这次起征点调整后，我国个税纳税人从9000万减少6000万变为3000万，专项扣除后还有多少人？如果按照这次的三分之一比例计算，那么就仅仅剩一千万甚至更少的人缴纳个税，占全国人口的0.7%甚至更少？那么个税这种调节收入防止贫富分化的税种意义何在？

当然我并不是认为这次起征点调整得太高或者不应该专项扣除，我只是单纯不相信月薪8000元就已经到了全国收入的前1%。

由于我国长期是票控税的思路以及社会保险体系落后，一方面低收入者不缴纳或者按照最低标准缴纳社保，而单位按照起征点金额企业所得税前扣除，可以无成本逃税，另一方面高收入者通过个人消费企业走账或者发票报销费用冲减工资逃避个税和社保。两方面合力的结果就是个税纳税人数奇低，但一涨起征点就有大量人员工资超过原起征点达到现在起征点的边缘。

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标签个税税收中国经济逃税
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- 责任编辑:杨红焰
- 最后更新: 2018-12-30 08:59:16
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