【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

北约海牙峰会落下帷幕，各国领导人相继离开这座城市。峰会的相关动态曾引发广泛关注，随着议程的结束，城市重新回归到日常的生活节奏之中。

此次北约海牙峰会的主要成果是一份简短的五点文件，核心内容是欧洲国家与加拿大大幅提升国防开支的决议。这与媒体预期基本一致，并无多少意外。然而，出乎意料的是，这次峰会达成的五点文件，竟然是一个有利于乌克兰的框架成果。

这一结果是如何实现的？

须知，美国总统特朗普曾多次公开声称乌克兰不得加入北约。不仅是他，匈牙利总理欧尔班在峰会前更是发表了强硬言论，称阻止北约援乌是其政治使命，并称匈牙利拥有否决权。但最终，海牙峰会没有对乌克兰产生不利的影响。

相反，北约在“五点文件”公开强调乌克兰入约进程的推进。秘书长的声明也显示，美国在此问题上的立场正朝着更有利于乌克兰的方向转变。

正是美国的立场转变，如同“魔杖”一般，化解了北约内部的反乌阻力。

6月25日，北约海牙峰会的领导人合影。路透社

五点文件

让我们先看看海牙峰会达成的“五点文件”。

文件中仅提到了两个非北约成员国：俄罗斯——它是唯一被列为“长期威胁”的国家（中国此次没有出现在文件中），以及乌克兰——其防务被视为北约的优先事项。

具体的“五点条款”如下：

1.我们，北大西洋联盟的国家元首和政府首脑，聚集在海牙，以确认我们对北约——历史上最强大的联盟——以及跨大西洋义务的忠诚。我们重申我们对《华盛顿条约》第5条所规定的集体防御的坚定忠诚——对我们的任何一个成员国的攻击就是对所有成员国的攻击。

这一点属于尚有一些实际意义的形式表述。对于本次参会的北约国家而言，这一条被着重强调的意义在于，本次峰会是特朗普当选后的首次峰会，一向对北约兴致寥寥的特朗普没有反对这种形式表述，意味着这也代表了特朗普的基本态度。

2.面对深刻的安全威胁和挑战，尤其是俄罗斯对跨大西洋安全的长期威胁，以及持续存在的恐怖主义威胁，我们承诺到2035年实现每年占GDP 5%的国防基本需求投资，以及与国防和安全相关的开支，以确保履行我们根据《华盛顿条约》第3条所承担的个人和集体义务。

这表明特朗普不反对符合欧洲与乌克兰意见和利益的表述。俄罗斯被定性为对整个“跨大西洋联盟”的共同威胁，因此也是对美国的威胁，而且是一个长期威胁。且正是俄罗斯的“威胁”促使北约同意将开支增加到5%，如特朗普所愿。国防开支的要求适用于所有北约成员国（除西班牙等强硬的反对者之外），无一例外。

3.北约盟国同意，5%的军费义务将由两项关键的国防投资类别组成。盟国将每年至少拨出GDP的3.5%用于资助国防基本需求，基于北约共同商定的国防开支定义，并以实现北约的国防能力目标为目标。盟国同意提交年度计划，展示实现这一目标的可信逐步路径。此外，盟国每年将拨出高达GDP的1.5%用于诸如保护我们的关键基础设施、防御我们的网络、确保我们的民事准备和韧性、刺激创新以及加强我们的国防工业基础等项目。

这些具体的“军费条款”事实上并不新鲜。5%的军费义务目标由3.5%和1.5%两个部分组成。3.5%是“硬安全”，即对军事力量的直接拨款。1.5%是与安全相关的基础设施项目（例如交通基础设施建设和国防工业的资助）。根据该计划，北约将在2029年对成员国的军费开支进行审查，确保达成目标。

其中的重大突破在于：各国对乌克兰的军援（含军工合作）可直接计入本国军费，相当于从制度上绑定乌克兰安全与北约安全。秘书长吕特发表声明称，这一条款是乌克兰加入北约的“桥梁”，并强调在拜登时期引入的“乌克兰加入北约的不可逆性”公式仍然有效。特朗普同样默认了这一条款，匈牙利总理欧尔班也罕见地没有对这一声明进行公开反对。

4.我们确认我们对迅速扩大跨大西洋防务工业合作以及利用新技术和创新方法，以加强我们的集体安全的共同承诺。我们将致力于消除联盟成员间防务产品贸易的壁垒，并利用我们的伙伴关系促进防务工业合作。

这一规定表述较为模糊，总体目标是消除北约成员间武器贸易的壁垒，这对乌克兰来说是一个“好结果”。这将令乌克兰能更顺利地对北约成员国进行军购和索求援助。然而，这个条款并没有关于消除壁垒的硬性承诺，也不可能有。例如，土耳其因与俄罗斯的良好关系，在购买美国高科技军事装备方面存在阻碍。匈牙利也可能因为类似的情况而面临类似的阻碍。

5.我们对荷兰王国的热情好客表示感谢。我们期待2026年在土耳其的下一次会面，之后将在阿尔巴尼亚会面。

预期性条款，没有实际意义，但有一个有趣的细节：接下来的两次峰会都将在北约的穆斯林国家举行。目前尚不清楚这是否是某种信号。

这次泽连斯基穿了西装，特朗普很满意。视觉中国

新的对乌援助战略

我们有必要关注“五点条款” 的细节之处和其背后的含义。

今年的北约峰会宣言与过去十年的任何宣言都不同。北约摒弃了以往就数十个重要国际问题制定“共同立场的广泛文件”的做法，例如今年的“五点文件”未提及中国和东亚相关内容，转而仅聚焦于今年峰会的核心主题：北约成员国的国防开支问题。这纯粹属于“内部问题”，仅涉及北约现有成员国及其“势力范围”，与其他地区并无关联。

“五点文件”仅提及俄罗斯和乌克兰这两个北约以外的国家。在5月，北约内部刚开始讨论峰会总结文件时，美国坚称文件不应提及乌克兰，理由是其与峰会主题无关。然而，短短一个多月后，美国的立场发生了巨大转变。北约国家在“五点文件”中决定，将在国防开支范畴内共同承担向乌军提供援助的义务，就连特朗普也对此表示默许。

支持乌克兰的北约国家给出了一个正式解释，说明乌克兰为何会出现在这份关于北约国防开支的“内部文件”中：许多北约成员国对给乌军援助武器颇感兴趣，这些国家计划通过采购本国武器并援助给乌克兰来履行北约GDP5%的军费要求。

在这种情形下，不仅是传统意义上的“亲乌国家”，其他西方国家也对该方案表现出浓厚兴趣。对加拿大、比利时，还有一向存在感很低的卢森堡等国而言，增加国防开支面临一个关键难题：其军队规模较小，难以“消化”大幅增长的国防预算。而扩充军队数量不仅困难重重，还会抽走大量人力，影响经济发展。相较之下，利用采购武器并援助给乌克兰来完成军费指标更为经济划算。

另外，北约仍抱有通过援助乌克兰来消耗俄罗斯、从而让俄罗斯遭遇“战略失败”的执念。所以，本次北约峰会“五点文件”还有这样的表述：“我们确认，支持乌克兰是其不可动摇的主权义务。乌克兰的安全对我们的安全至关重要，出于这一目的，盟国将把对乌克兰防御的投入，以及对乌克兰国防工业的支持，纳入自身国防开支的计算范畴。”