【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

4月4日，芬兰正式加入北约，成为该组织第31个成员国。在俄乌冲突一年多以后，北约与俄罗斯接壤的陆地边境线扩大了1300多公里。

另一方面，这也意味着芬兰打破了其持续七十多年的军事不结盟政策，为本就不稳定的欧洲局势添了一把柴火。

在国际关系中，“芬兰化”一词通常与中立政策和和平共处有关。这个词来源于二战后冷战时期，当时的芬兰采取了中立政策，在不参与任何军事联盟的同时，保持了与苏联、美国的友好关系。这种中立政策被视为典型案例并被命名为“芬兰化”。

然而，现如今芬兰却自己打破了这种中立的局面。选择加入北约无疑是在挑战俄罗斯业已脆弱的安全神经，这对其国家安全和经济发展并不是有利的选择。

那么，芬兰对加入北约的历史立场是什么？为何要在2022年俄乌战争爆发后急于“入约”？

芬兰外长哈维斯托向美国国务卿布林肯提交加入北约的文件 图自澎湃影像

“还不如尽快加入北约”

第二次世界大战以美英苏中等同盟国家的胜利而告终，而芬兰作为纳粹德国的“帮凶”和协从国，其在战后处于实质上的战败地位，这迫使芬兰必须在战后向苏联让渡一系列的利益。1944年苏芬签署停战协定，该协定规定停战停火由苏联实施监督。它是苏芬之间正式的和平协议，也是1947年巴黎和平条约的前奏——该条约确认苏联在赫尔辛基附近的波尔卡拉半岛建立苏联军事基地。

一年后，芬兰与俄罗斯签署了《友好合作互助协定》，其中包括共同防御条款，禁止芬兰加入任何敌视苏联的组织。对芬兰与西方结盟的恐惧，是促使苏联对芬兰参与西欧经济合作持保留态度的一个关键因素。在这种充满挑战的背景下，芬兰力求保持中立，它给自己的定位首先是“工具人”，其次才是独立的国家。但随着时间的推移，脱离沙俄、苏联统治的芬兰在塑造芬兰民族认同的道路越走越远，这也导致了其反苏反俄情绪的日益升温，为日后加入北约的行为埋下了伏笔。

冷战结束后，芬兰继续保持中立，但加深了与西方的合作。1995年，芬兰加入了欧盟，但同时继续宣称该国在军事上保持不结盟的政策。除此之外，芬兰也表示不愿意参加欧盟共同外交和安全政策（CFSP）体系，声称这可能会形成实质的共同防御局面，芬兰“不愿意损害自己的安全利益”。

关于北约，芬兰早在1994年就参与了北约和平伙伴关系（PFP）计划，并多次参与北约危机管理任务。1996年，它向北约领导的波斯尼亚维和部队派遣了一个营。自1999年以来，约有7300名芬兰人参加了北约在科索沃的驻科部队行动。从2002年到2021年，芬兰士兵在阿富汗与盟军并肩作战，先是参加国际安全援助部队（ISAF）行动，然后参加“坚决支持任务”。此后，芬兰参与了北约在伊拉克的咨询和能力建设任务。

尽管取得了这些进展，但芬兰的外交政策领导层直到2022年5月才推动正式加入北约。这其中的表面原因是芬兰主要政党之间缺乏强烈的共识，更深层次的原因是，由于与俄罗斯的关系恶化以及该地区可能加剧的军事紧张局势，芬兰精英阶层不确定加入北约是否会增加芬兰的安全感，更确切地说，是担心刺激俄罗斯敏感的神经并导致俄芬交恶。

然而，自20世纪90年代中期以来，芬兰表示，如果其安全政策环境发生变化，它保留加入北约的可能性（国内称为“北约选项”）。为了提高这方面的可信度，芬兰加强了与北约的合作，并使其国防力量朝着完全互操作的方向发展。在2014年俄乌克里米亚危机和乌克兰东部战事之后，北约与芬兰和瑞典之间的合作加深了。为此，芬兰于2015年加入了北约的增强机会合作伙伴计划（EOP）。

由此可以看出，芬兰加入北约并不是完全毫无征兆。早在十到二十年前，芬兰就向俄罗斯发出了一个明确的信号：芬兰安全政策环境的负面发展，可能导致芬兰加入北约。芬总统绍利·尼尼斯托在2018年证实了这一点。但他同时也暗示，北约的会员资格是一张“要持有而不是打出的牌”，并且“本身就是一种安全武器”，言外之意便是一种威慑俄罗斯的安全武器。

在俄罗斯于2022年2月24日对乌克兰发起全面特别军事行动之后，芬兰人自己对北约的相关政策是感到满意的。从2014年到2021年，正式加入北约的选项在芬兰全国民意调查中的支持率为19%到30%不等，这并不是一个很高的数字。但在俄罗斯发起特别军事行动之后，芬兰人认为是时候使用北约选项了。俄乌冲突爆发后，支持芬兰正式加入北约的民调数据历史上首次升至50%以上。开战4个月后，民意调查数据显示，79%的芬兰人支持加入北约，而只有11%的人反对，民间舆论的方向也一直朝着亲西方的道路推进。

芬兰人自己对“入约”的原因总结主要有以下两条：

俄罗斯在乌克兰周围的军事集结、莫斯科对欧洲安全的要求和北约的门户开放政策，再加上对邻国的“全面入侵”，严重破坏了芬兰安全政策的关键支柱。首先，它有效地破坏了先前与莫斯科建立的良好关系。在俄罗斯入侵的第二天，总统尼尼斯托就表示，“现在面具已经脱落，只能看到战争的冷面。”

俄罗斯发动的重大战争也破坏了芬兰安全的第二个支柱，即运作良好的基于规则的国际体系。在芬兰人眼中，俄罗斯的特别军事行动严重破坏了欧洲安全秩序，给芬兰这个欧洲相对较小的国家带来了不稳定性和不安全感。

因此，芬兰的安全取决于剩下的两个支柱：(i)强大的国防；(ii)与西方一体化，包括加入欧盟、北约合作以及与瑞典、挪威和美国以及欧洲伙伴的密切防务合作，例如英国领导的联合远征军（JEF）和法国领导的欧洲干预倡议(EI2)。为了巩固剩下的两大支柱，加入北约就顺理成章地成为了该国首选。其他可能的选择，比如与瑞典的共同防御安排，甚至可能与美国更深入的合作，被认为更加复杂和不确定。换句话说就是，“还不如尽快加入北约”。