美国国防工业供应链高度依赖国际供应。考虑到相关供应链网络的复杂性，该领域对非美国供应链的依赖程度难以全面梳理，但戈维尼的报告指出，美国国防部门从超过一万家中国企业进口各种零部件和材料。

2024年7月底，美国国防战略国会委员会（NDS）发布报告。报告断定，美国在军事上已无力支撑其全球野心。该报告指出，“公开的兵棋推演显示，美国若与中国爆发冲突，美国将在短短三到四周内耗尽大部分弹药储备，而诸如反舰导弹等重要弹药仅能维持数日。一旦耗尽，生产下一批军火将耗时数年。”报告进一步得出结论，美国国防工业能力不足以支撑其战略雄心，这在过去几年已经逐渐显现。乌克兰的持久战已经引发各界对西方军事能力的严重质疑。

澳大利亚和美国达成购买核潜艇计划

委员会同样意识到，美国的军事生产无法自给自足。因此，为确保军事实力与未来雄心匹配，美国必须调动其全球盟友网络的资源。在此背景下，亚太地区日益增多的小型多边机制正是这种战略转向的证明。美国的能力短板正通过日本、韩国及澳大利亚等盟友的资源得到加强。

就澳大利亚而言，奥库斯协议（AUKUS）尤为引人注目。美国核动力、及配备核武器能力潜艇的采购行动，实质上就是奥库斯协议的体现。澳大利亚撕毁从法国购买常规潜艇的协议，转向购买美国核潜艇，这在美国国内引起了激烈的讨论，并在一定程度上加剧了美国对自身资源和能力局限的担忧。

美国国会议员对美国是否能向澳大利亚提供核潜艇表示怀疑。他们的担忧在于，美国潜艇产业目前甚至无法满足自己的需求，更别提为他人服务了。2024年8月5日，美国国会研究局的一份报告指出，当前潜艇年产量介于1.2至1.4艘之间，而美国年度采购需求量为2艘。这种情况导致“已采购但尚未建成的船只任务积压日益严重”。

澳大利亚国内的争论

美国国会的评估强化了澳大利亚批评人士对奥库斯潜艇协议实际可行性的疑虑。近日，针对这些疑虑，澳大利亚潜艇局（ASA）负责人、海军中将乔纳森·米德（Jonathan Mead）恳请公众保持耐心，他承认该项目进展将缓慢，可能遭遇挫折且成本高昂。但这些表态并未能有效缓解人们的担忧。

除了交付方面的疑虑，批评者还对核潜艇的战略意义提出了疑问。防务分析师萨姆·罗格文（Sam Roggeveen）在其著作《针鼹战略》一书中表示，奥库斯协议使澳大利亚面临相当大的战略风险，特别是与美国在亚洲保持“耐力”的相关风险。他认为，聚焦于近海防御的战略更能符合澳大利亚的利益。

罗格文总结道：“奥库斯是一个雄心勃勃的项目，但这一特点与澳大利亚作为中等军事强国的传统格格不入，与我们的国际地位不协调。最重要的是，这将浪费公共资金，使澳大利亚的安全状况更加脆弱。”

对奥库斯及其核潜艇协议的批评并非个例，比如澳大利亚学者休·怀特等人也曾公开表达过类似观点。就在2024年8月3日，他还警告新西兰不要加入奥库斯。可以说，只有在“前瞻性防御”背景下，即有必要在中国及其周边地区保持军事存在时，奥库斯才具有实际意义。对于旨在遏制中国的美国而言，这一点或许合乎逻辑。但从保卫澳大利亚自身安全的角度看，则显得意义不大。实际上，奥库斯协议的批评者对主权问题表示担忧，认为该协议可能导致澳大利亚在外交和国防政策上更加依赖美国。

美国海军战争学院研究员詹姆斯·卡维利（James Caverley）表示，采购决策正在推动一项宏大的战略。他还指出“澳大利亚及未来想加入奥库斯联盟的其他国家，将为此付出相应自主权上的代价”。其他学者如劳埃德·考克斯（Lloyd Cox）及其合著者则主张，“奥库斯是澳大利亚战略文化的最新体现，其基础是对被抛弃的恐惧，以及坚信澳大利亚的核心安全利益只能通过美国的支持来保证”。

相对军事力量的下降正加剧美国和澳大利亚的焦虑，澳大利亚期望强化次级帝国主义的忠诚，以降低被抛弃的风险。然而，这一战略逻辑本身就存在疑问，且在实际操作中已被削弱。

矛盾的澳大利亚无法适应变化的世界

在此背景下，美澳部长级磋商会议第34次会议在美国召开。澳大利亚的次级帝国主义本能将继续驱使其投身于一个不复存在的世界秩序，而这正是美国试图重振的旧秩序。这一点在联合声明中显露无遗。

美国在亚洲的战略需求具体定义了奥库斯协议的主要目标和深层次逻辑，更广泛地说，也界定了美澳同盟的根本宗旨。随着最新安排细节的出现，这一点变得更加清晰。虽然澳大利亚承诺继续为核潜艇提供资金，但不能保证美国或英国必须兑现这些承诺。事实上，这两个跨大西洋大国都可以退出该协议，但仍要求澳大利亚拥有美国的核动力和可能的核武器。

然而，这些举措不符合亚洲国家，特别是东南亚国家的愿望。对东南亚国家来说，东盟的核心地位是地区和平与繁荣的基石。

此次联合声明提及对东盟核心地位的共同承诺。但是美澳联盟结构的强化、不断扩大的小型多边关系网以及美国及其盟友推进的军事扩张，都旨在绕过东盟，或削弱东盟在地区事务中应发挥的核心作用。这是澳大利亚外交政策中不可调和的矛盾。

世界已今非昔比，澳大利亚再也不能仅凭其次级帝国本能立足。美国也不再是某一地区内无可置疑的军事霸主，更不用说全球层面。美国经济也已失去昔日的主导地位。然而，随着美国寻求重夺亚洲霸权，澳大利亚的国防战略只能越来越受制于美国的需要。在此背景下，澳大利亚的繁荣与安全将面临重大风险。

经济增长的重心已明显转向全球南方经济体。长期以来受殖民统治压迫与剥削的全球南方国家，正在积聚动力。其中很大一部分动力来自亚洲，尤其是东南亚。这种势头在很大程度上源于与中国经济融合的进一步深化，无论是通过贸易还是基础设施的发展。

随着世界格局不断变化，澳大利亚外交和国防政策的核心矛盾愈发明显。中国的崛起在美国和澳大利亚引发了旷日持久且不断发展的失位焦虑。中国的崛起还暴露了澳大利亚外交政策立场中明显的矛盾：尽管以美国为主导的世界秩序持续减弱，澳大利亚仍坚持依附于此。

澳大利亚已经将本国的主权和安全置于风险之中。

加倍投入美国军事同盟，追求“从亚洲以外获取安全保障”，澳大利亚所面临的风险在于，在当前最需要亚洲安全之际，却拒绝维护亚洲安全。

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