四、中美两国：有限合作与持续博弈

最新的框架协议，中美进行的是“交换式”安排：中国加快审批稀土等关键材料的出口申请，美国相应取消对华的一些限制措施，双方在供应链博弈中体现了相互制衡的关系。

从时间安排看，中国对美国稀土出口许可的有效期为6个月，美国在芯片设计软件、航空发动机技术等核心技术领域的出口管制预计不会因此协议而根本改变。所以，相关安排本质是临时性安排，不是长期解决方案。

这种带有临时性的协议，恰恰印证了所谓“供应链武器化”时代的到来。这也使得中美经贸会谈有点像冷战时期的军控对话——双方都维持自身战略优势，知晓对方因为供应链武器化可以给己方带来影响冲击，同时思考如何获取针对对方的更大战略优势，改变博弈形势。

美国财政部长斯科特·贝森特7月1日表示，自上月两国达成协议后，美方期待中国能进一步放宽稀土磁铁出口限制

五、特朗普的“意外机遇”：个人特质创造的战略窗口

特朗普的重新上台，虽然给中美关系带来新的不确定性，但其个人政治特点反而为中国创造了难得的机遇窗口。

首先，特朗普对关税的偏执为中国争取了谈判空间。拜登时期，专注于对华搞科技战；特朗普又回到了关税战，但关税战并不是美国精英的真正共识，特朗普在这一问题上相对孤立，耗费了大量资源，削弱了国内政治基础和信用。但为了自己的颜面，特朗普仍然维持“贸易战”的主题和框架。谈的是贸易战，打的却是科技战。这也使得中国能够在“贸易战”的框架下，迫使美方在“科技战”上做出一定的让步。

其次，特朗普强烈的“交易属性”使得中美能够在具体问题上达成务实的“交换性”安排。特朗普更加关注短期、可见的成果，不关心也不擅长长期战略布局。他对安全、意识形态等抽象理念更是丝毫没有兴趣。这也为中美两方政府寻找共同利益提供了空间。

第三，特朗普政策的不可预测性固然增加了中美关系的波动性，但也使得美国对华政策更难形成长期连贯性、系统性、规划性，甚至延缓了美国对华政策朝着更加系统化和有效化方向发展的进程，为中国争取时间、调整战略提供了机会。

（这一部分内容，可参考笔者文章《特朗普成了“最不反华”的政客——美国反华政治“卷”完的结果》

六、中国的战略机遇：以“时间换空间”的关键期

面对当前复杂的态势，中国必须基于对美国政策本质的清醒认识，制定应对策略。

首先，要准确判断美国对华政策长期趋势。特朗普是一个特殊的存在，他非常偏执地关心关税，但对于安全、意识形态、制度竞争、科技战等议题均不敏感。但特朗普还剩三年半时间就会离开美国政治。美国对华政策最终大概率会回到其真正的政策共识基础之上。从4月以来美国在多个关键技术领域实施的系统性限制措施可以看出，对华技术出口管制、在科技上进行遏制，才是美国对华政策的核心工具，其核心底层逻辑——维护技术优势、延缓中国追赶——并不会因为特朗普的个人偏好而改变。要看到这一政策在美国国内有着深厚的共识基础，具有长期性和持续性。

第二，善于利用自身比较优势进行反制。在稀土等关键资源方面建立更加完善的出口管制体系，特别注意反制时更加高效，同时更加“精准”，避免误伤（例如其他地缘政治或经贸盟友与伙伴）。除此之外，还可以研究其他新兴技术领域的反制措施。未来，围绕供应链的博弈注定会在更多领域展开。

第三，中国要加快推进关键核心技术自主创新——这一轮关税+关键资源出口管制的反制组合拳，为中国在未来类似博弈中提供了宝贵经验。但也要看到，仅仅依靠资源优势还是不够的，关键还是要在核心技术领域实现突破，防止被美国“卡脖子”。诸如半导体制造、航空发动机、先进材料等美国重点限制领域，还需要加大投入力度，力争在未来几年内实现重大突破。

第四，中国既要看到战略窗口期，也要看到时间紧迫性：特朗普在美国政治里是一个非常特异、极其不具代表性的特殊人物。特朗普的存在，在某种程度上成为了美国推行系统性反华战略的最大“干扰”因素，为中国创造了难得的战略机遇。然而，任何因他个人特质所带来的战略窗口期都是有限的，中国必须充分利用当前的时间窗口，加快推进技术自主创新和产业链自主可控，尽快在关键技术领域实现重大突破。

历史告诉我们，大国竞争的胜负往往取决于对战略机遇期的把握。当前国际形势为中国提供了难得的发展机遇，甚至是历史性的发展机遇。机遇纵然宝贵，也有可能稍纵即逝。只有准确判断形势、科学制定策略、坚决贯彻执行，中国才能在这场长期战略竞争中赢得主动，占据绝对优势地位。