无论是拜登政府还是特朗普政府，至少在技术官僚、决策专家这个层面，在这个问题上是有高度共识和连贯性的——他们会不假思索地推行同样的政策。

2025年4月份以来，作为中美矛盾升级的一部分，美国对华技术出口管制措施呈现出系统性升级态势。

芯片设计软件限制：5月29日，美国商务部工业与安全局向新思科技、Cadence等主要EDA软件厂商发出通知，要求其停止向中国大陆提供芯片设计软件服务。EDA软件是半导体设计的核心工具，这一限制直接切断了中国芯片设计企业获取最先进设计工具的渠道。

航空发动机技术管制：5月底，美国暂停向中国商飞出售关键航空技术的许可证，直接影响到C919大型客机项目。美方暂停的技术包括LEAP-1C发动机相关技术，旨在阻碍中国在大型商用飞机领域的发展。

化工原料出口限制：5月23日，美国对向中国出口“纯度为95%或以上的乙烷和丁烷”实施新的许可要求。乙烷是制造塑料的重要化工原料，这一措施导致多艘原定前往中国的美国乙烷船只在墨西哥湾沿岸滞留。

半导体技术全面收紧：6月中旬，美国商务部通知台积电、三星电子和SK海力士等全球主要半导体制造商，计划撤销这些公司在中国大陆使用美国技术的全面豁免权。

以上是美国商务部的“工业和安全局”（Bureau of Industry and Security，BIS）推出的。这个职能部门本来都不在“贸易战”的框架里。

除此之外，5月29日，美国国务卿鲁比奥宣布，特朗普政府将开始吊销中国留学生的签证，特别是在 “关键领域” 学习、“与中国共产党有关联”的学生。美国国务院当然也不在贸易战的框架里。国务院推出的政策是“科技战”但不是“贸易战”的一部分。

彭博社当地时间7月2日报道称，美国西门子公司发布声明，称已收到美国商务部通知，在中国开展业务不再需要获得“政府许可”。 资料图

有人会说，虽然这些措施负责的职能部门和关税/贸易没有直接的关系，但都是在贸易战期间推出的，作为对中国反制的手段，能说之间没有关联么？当然是有“关联”的：但其关联逻辑是这样的，这些部门的官员都非常希望推出这些政策，他们认为这些政策才是中美博弈里能够帮助美国取得制胜的关键手段。但凡中美地缘政治环境紧张（贸易战是一个表现）的时候，有对中国进行遏制的需求时，就给这些政策的出台提供了窗口和机遇。官僚们会抓紧时机，加速推出更多这样的政策；政客也乐见这样的施压手段。因此，从推出的时点和契机上看，它和贸易战有关联，但在底层逻辑上，又是不同的，甚至完全独立——它们只是在借贸易战的“氛围”里推出，但通常不会因贸易战的缓和而撤回。（实际上，美方从来就不愿意针对这些问题做出让步，不希望中方将这些措施与贸易战联系起来。）

与关税战不同，“科技战”有较为清晰的底层逻辑、明确的战略目标、更精准的目标、系统且可持续的方法论、对美国本土经济社会最小化的影响等，因此有：

1）跨党派政治支持（无论是两党选举政客、还是技术官僚精英）；

2）业界和资本市场的认可（抑制中国企业竞争力，对美国企业当然只会有好处。只有少数可以通过出口技术与服务获利的企业（如英伟达）是例外）；

3）大多数美国民众的支持（关键一点，对华技术出口管制和美国老百姓日常生活毫无关系，他们当然不反对）。

我们看到，在特朗普营造的乱局之后，华盛顿也是有隐含逻辑的：精英们在引导特朗普，朝着正确的方向与中国博弈。关税战上，偃旗息鼓，对中国征30%，对其他国家征10%，这就差不多了，主战场应该回到科技战，就是关键技术的对华出口管制。

自然而然地，不知不觉地，特朗普就转到这个方向上来了。这甚至可以说是阳谋，不是阴谋。

三、中国的稀土反制：精准有效的战略武器

讲完了美国的“阳谋”，再回来说说中国。面对美国的技术出口管制升级，中国自2025年4月2日起实施了针对性的反制措施，主要集中在稀土等关键矿物资源领域，对美国实施稀土出口管制，要求相关企业在向美国出口稀土产品前必须获得政府许可。该措施的效果立竿见影：据统计，中国在4月份对美稀土磁铁出口量同比下降59%；5月份对美国的出口量同比骤降93%。

中国的稀土反制措施具有重要战略意义。中国开采了全球70%的稀土，承担了90%的化学加工，在稀土产业链中占据绝对主导地位。稀土是制造风力涡轮机、电动汽车电池、军用雷达、精确制导武器等高科技产品的关键材料，美国对中国稀土的依赖度极高。

中国的稀土反制措施迅速产生了预期效果，美国多个行业都面临供应链中断的风险，直接影响到生产经营。各个大小企业纷纷游说美国政府，方方面面的压力，最终促使美方在最新的框架协议中同意取消对华的一些限制措施，以换取中国恢复稀土出口。

这当然是中国反制的胜利。

美方这次应该看到，不仅是美国对中国“卡脖子”，中国也可以对美国“卡脖子”——中国人管这个叫“卡脖子”，美国管这个叫“武器化”。

到最后，两国的博弈，就成了谁比对方更能“卡脖子”。一是数量上，你“卡”我的脖子多，还是我“卡”你的脖子的多，二是效果上，即谁的“卡脖子”影响更大，可以让对方真的难以为继。

美国对中国限制关键技术，中国则对美国限制关键资源。可以看出来，稀土这项关键资源是真“卡脖子”，效果很强，一招制胜。

这些年，美国人总在考虑供应链安全。实操角度讲，要在中国之外再造一套成规模的稀土供应链的代价很高，周期很长。最关键的一点，美国只有纯市场力量（私营企业），没有“国企”作为“抓手”下场。仅靠价格机制和减税等单纯市场机制是没法带动一个产业的（而稀土是多个细分产业构成的产业链体系）。有能承担功能职责的国企最好，如果没有国企，也要有产业政策，但美国就产业政策有重大政治分歧，一半人从原则上坚决反对。因此，发展稀土供应链的难度很大，基本停留在理论和愿景层面。

像这样的细分产业绝对不止一个，还有很多。甚至可以说，中美已经是不对称的。只不过中国没有把这些产业和资源作为博弈的工具（用美国的话语，即没有“武器化”）。

大国博弈的前提，是庞大的制造业/产业基础。最终，科技创新也要建立在实体产业基础上。