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斯蒂芬·沃尔特:美国为何如此不擅长制定外交政策?
最后更新: 2020-02-27 11:40:49【文/斯蒂芬·沃尔特】在刚刚发表的上一篇专栏文章里,我提到了特朗普政府在中东(尤其是伊朗)问题上表现出的诸多只有脑死亡患者才具有的特征。我在文中尤其强调了一点:特朗普政府并不具备“真正的战略”——清晰的目标以及为了实现该目标制定出的一套能够将各方可能做出的反应纳入预先考虑的条理清晰的行动方案。相反,美国政府在缺乏清晰目标的情况下,只是一味地用蛮力施压(what we have instead is brute force coercion,divorced from clear objectives),而且主导这一切的还是一位无知而易冲动的总统。
哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬·沃尔特2020年1月13日在美国《外交政策》双月刊网站刊发评论文章:《美国为何如此不擅长制定外交政策》
上任三年以来,特朗普总统成功地增加了战争爆发的风险、迫使伊朗逐渐走上重启核计划的道路、导致伊拉克要求美国撤军、在世界各地引发了对美国判断力和可靠性的广泛质疑、使我们在欧洲的盟友们陷入惊恐而且还让俄罗斯和中国看起来似乎成了智慧的象征和全球秩序的维护者。
特朗普政府显然认为,刺杀外国官员是实施其外交政策的合法手段(assassinating foreign officials is a legitimate tool of foreign policy),而战争罪犯却被奉为英雄人物(这里指美国海豹突击队员加拉格尔被指控在伊拉克服役期间犯下战争罪,他曾在伊拉克街区用机枪进行无差别射击、持刀刺死一名受伤的未成年“伊斯兰国”囚犯而且还被控企图谋杀其他平民以及妨碍司法公正等。2019年7月,美国军事法庭陪审团认定,对加拉格尔谋杀等罪名指控不成立,加拉格尔最终被降职处理。《华尔街日报》的一篇报道称,对支持特朗普的保守派阵营来说,加拉格尔事件是轰动的大案,保守派希望把加拉格尔塑造成为战争英雄。2019年11月15日,白宫宣布恢复加拉格尔的军衔,白宫的这一做法在美国社会引发了重大争议——观察者网注),这种做法一定会受到很多流氓政府的欢迎并被他们所效仿。令人遗憾的是,美国的战略短视(strategic myopia)不仅仅表现在中东地区。
极具重要性的中国问题就是个体现美国战略短视的典型例证。特朗普政府已经意识到,中国是美国在未来几十年里可能遇到的唯一竞争对手(China is the only possible peer competitor that the United States is likely to face for many decades),特朗普能做到这一点还是值得肯定的。当然,意识到这一点还算不得什么伟大成就,许多人都能看清这一事实。人们在中国对美国构成的挑战的层级方面也许还存在争议,但任何一个稍具理性的人都不会不为中国的崛起而感到忧虑。
如果你在中国问题上进行过真正的战略性思考,那么你就一定会想办法让美国冒最小的风险、以最小的代价对中国的影响力施加限制,你就一定会明白美国无法在不伤及自身的情况下阻止中国经济继续增长,你就一定会尽最大努力让尽可能多的国家在先进技术等关键问题上站在美国一边并防止中国在量子计算、人工智能等能够改变游戏规则的技术领域占据全球主导地位,你就一定会在亚洲巩固美国的外交地位并寻找机会在中俄两国之间打下一根楔子(looking for ways to drive a wedge between China and Russia),你就一定会注意避免被一些次要问题浪费掉宝贵的时间、注意力、资源和政治资本。然而,美国是怎么做的呢?
首先,特朗普放弃了TPP(即Trans-Pacific Partnership Agreement,意为“跨太平洋伙伴关系协定”——观察者网注),这一举动相当于打了其他11个参与国的脸。那份通过努力谈判达成的协议本可以给各国带来经济利益并让其他11个参与国在经济上与美国更加紧密地捆绑在一起。
然后,特朗普对中国发动了贸易战。特朗普并没有与其他几个主要经济大国协调一致共同对付中国,而是对那些国家也发出了威胁并发动了贸易战。在中国面前,美国并没有组织起自己的联盟,美国手中的杠杆力量被特朗普大大削弱了,美国基本上是在贸易战的战场上独自面对中国。结果自然是容易预料的,两国达成了挽回颜面的妥协,一切又回到过去,在那些涉及美中竞争的真正重要的问题上,美国没有取得任何进展。
- 原标题:斯蒂芬·沃尔特:美国为何如此不擅长制定外交政策? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 马力 
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