再次，美国对其盟友阵营有清晰的划分。

美国在崛起过程中，不断扩大盟友圈，但并不是所有的盟友地位都平等一致。其盟友圈大致可以分为核心盟友和非核心盟友；在没有希望或者成本巨大无法承受时，美国会选择优先放弃那些非核心盟友。

美国的核心盟友是大致包括英国、加拿大、澳大利亚和以色列。除以色列外，其他几国都是种族、文化相同。在这个层面，这几国之间不仅分享情报，甚至还提供核武器。当然核心盟友由于国力和作用不同，相关“待遇”也有差异，比如英国早就有了美国的核潜艇和技术，澳大利亚今天才刚刚起步。

核心盟友和美国捆得很紧，相互影响也大。比如孟晚舟事件，也就是加拿大能硬着头皮、宁愿付出巨大代价也要配合美国。而当中国对加拿大重手回击之时，美国最后的妥协也不排除照顾加拿大利益的可能。

第二类盟友就是以法国和德国为代表的老欧洲以及东亚的日本、韩国。

它们是美国的重要盟友，但不是美国的核心盟友，而且双方经常会有冲突。比如2003年法国就和德国一起反对美国发动伊拉克战争，美国在利益需要的时候也会选择牺牲这些盟友的利益。

可以说，美国对于其欧洲盟友并不完全相信，利用起来也很麻烦，不顺手。这也是为什么不管是奥巴马时代还是特朗普时代，都会监听欧洲盟国领导人手机的原因。

第三类盟友则是阶段性的、投机性的盟友，会随着形势变化而选择亲近或抛弃。其中包括南越、阿富汗、巴基斯坦、埃及、中国台湾等某些国家、地区。冷战时和中国的关系也属于此类。

正是由于美国对盟友采用不同等级分类，所以一些时刻对某些盟友的背叛或抛弃，并不影响其全球战略布局，其盟友体系也能仍旧保持相对稳定状态。

最后一点，即美国建立盟友和协调盟友的手段多样，富有实用性和灵活性。

美国建立盟友的手段既有形而上的意识形态和价值观，也有形而下的共同利益——除了共同的经济利益，也包括设定共同的敌人和威胁。同时这些手段非常灵活，不拘泥于特定规则。

比如冷战时为了对抗苏联，美国不惜和意识形态完全相反的中国结盟，扶持菲律宾、韩国、智利等军事统治的政权，二战后的“马歇尔计划”援助也包括西班牙法西斯独裁政权。

协调的手段除了常规的外交以外，主要通过建立国际机构组织，如G7、北约、世界银行、国际货币组织、G20，也包括刚成立的美英澳新安全同盟、美印日澳四国集团等。在什么时候成立什么集团，基本上是随着美国的当下需要而调整和创新。

美国的条约盟友，地位最高的是北约，它有两个独特之处：一是没有免责条款，即缔约国在特定条件下可以放弃履行条约义务，这和《美韩共同防御条约》、《澳新美安全条约》、《美洲国家组织宪章》、《美日安保条约》等有所不同；二是忠诚条款，即缔约方不得参加有悖于该公约宗旨的其他条约。

与此相对的是，美国在1989年还发明了“主要的非北约盟友”（a major non-NATO ally)概念。

这一范畴最初包括澳大利亚、埃及、以色列、日本和韩国，后来也包括约旦、新西兰、阿根廷、巴林、菲律宾、泰国、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰、突尼斯、巴西、中国台湾以及过去的阿富汗等国家和地区。

这些成员可获得军事和金融援助，也享有北约成员武器输出控制法案的豁免权。美国总统在通知国会后30天内就可以将一个国家或地区指定为“主要非北约盟友”。

这手法，要比前苏联的盟友政策高明很多，成效也不一样。苏联盟友政策的后果是成员国离心离德，苏联不得不两次动武去维持，并为此付出了巨大的道义和经济代价。同时这些盟国还成为苏联沉重的负担，双方在一起并没有起到1+1＞2的效果。即使是中国这样重要的盟友，苏联竟然也能在冷战最激烈的时候丢掉。

当然，美国是依靠战争崛起的，所以军事手段也成为其建立盟友和维持盟友的重要方式。比如美军在役兵力约140万，海外军事基地大大小小一共有374个，遍布140多个国家，常年驻军30万人上下。一个主权国家一般是不会允许外国在其领土上驻军的，如果允许，往往体现了它和美国的密切关系。

位于日本冲绳县的嘉手纳空军基地，是美军在远东地区最大的空军基地（资料图/维基百科）

虽然美国的盟友战略是富有成效的，但它也有一个难以解决的缺陷，即国内政治。美国国内政治对其盟友战略的影响，主要体现在两个层面：

一是选举有可能选出“不靠谱”的领导人。随意“退群”的特朗普即是典型案例。

二是民众对外交的影响。美国的孤立主义传统十分悠久。珍珠港事件之前，美国民意就一直反对参战；今天的拜登对于重返奥巴马时期推出的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）保持谨慎态度，部分原因也是出于对这种社会思潮的顾虑。

整体而言，虽然美国的盟友政策存在着一些问题，但比较来看，美国的盟友战略还是相当成功的。它有清晰明确的盟友意图，有灵活的手段，有成熟的机制，基本上参与者也都能从中受益。

相信在未来的中美战略博弈中，美国的盟友依旧会一直扮演着重要的角色，对于这点，我们要有更多的重视和对策。

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