要自主还是要资助?

最近，有关欧洲军事力量的前景问题，几个西欧传统大国都进行了表态：据法新社20日消息，法国总统马克龙在法国《大洲》杂志专访中指出，即使欧洲正在与美国“新政府”打交道，而且“新政府”可能会带来更友好的关系，但欧洲仍然需要自己的独立和主权防御战略；而在稍早之前的本月2日，德国国防部长卡伦鲍尔在接受美国“政客”新闻网采访时表示，“如果欧洲战略自主的想法培养了一种幻想，即我们可以在没有北约和美国的情况下确保欧洲的安全、稳定和繁荣，那就走得太远了”；至于在欧洲防务独立上一贯不甚热心的英国，首相鲍里斯则出人意料地宣布了一大重要决策：未来4年增加165亿英镑（约合218亿美元）国防预算，相当于在英国现有的军费水平上增加近10%，并且将这一水平持续稳定四年。

鲍里斯在这个时间点宣布增加军费，综合了各方面的考量 图源：参考消息

对于冷战后整体上“刀枪入库、马放南山”的西欧国家而言，增长国防预算虽然并不少见，但考虑到军费增加的比例有限、新型武器装备价格的上涨，很多时候军费的实际购买力反而在下降。以英国为例，虽然英国军费在1991年第一次达到了400亿美元的水平，此后也长期保持在340亿以上，但占GDP的比重却从3.5%一路下跌到2%左右。这种长期横盘甚至稳中有降的趋势虽然在2001年后因为英国追随美国参加反恐战争和伊拉克战争得到扭转，但是打仗花的军费那是战费，多数化作燃料、弹药、后勤给养和人员津贴消失于无形，对武装力量硬件上的建设效果反而相当有限。仗一打完再加上全球经济不景气，2008年以后英国的军费便再次波动式减少，各种新的武器装备采购计划也都因此露出穷态。

比如这一次英国媒体纷纷夸耀“英国将建成欧洲最大海军”的报道中的几款作战舰艇，原本也是皇家海军在军费紧张的情况下“识时务”的调整。皇家海军的航母护航舰主力目前包括6艘45型导弹驱逐舰和13艘23型护卫舰，其中舰龄较长的13艘23型护卫舰原定是由全新设计的26型导弹护卫舰对应替换，但由于26型在设计中加入了各种任务需求，导致吨位一路膨胀，造价也超出了原有的估计，以至于采购数量被迫削减了1/3，转而发展价格更低的31型护卫舰来补足数量的缺额——在中美等真正的海军大国在大批量建造高性能的6000吨以上驱护舰的时候，这说衍生型号的方式说好听了叫做“高低搭配”，说难听那就是没钱。

英国海军的航母太多，辅助舰艇太少 图源：英军

不过英国的军费增长和很多时候与欧洲防务关系不大，毕竟欧洲防务的传统对手是俄罗斯，而在苏东剧变以后，北约对于俄罗斯的防御前线已经从当年的两德边境向东推进到了波罗的海三国和波兰，加上俄罗斯军事力量的显著衰弱，冷战时期北约担忧的苏联坦克一个星期饮马安特卫普无论如何也不会出现，因此英国防务的建设和变化都已经基本无视了与俄罗斯高烈度对抗的的可能性；而作为由日不落帝国发展而来的地区大国，英国对于其全球的影响力以及残存的海外利益依然有相当的追求。加上英美特殊外交关系在军事领域的反映，英国维持一支精干的陆军部队，同时强化其海外投送能力，以便和美军保持密切的合作，是英国强化军事力量的最主要考量。

在冷战后马放南山的一系列菜鸡互啄当中，西部军区勉强压制了北约为数不多的机动力量 图源：社交媒体

相比之下，法国对于强化欧洲军事力量的想法与英国相比某种程度上可谓是异曲同工。两国加强军事力量的过程中，都对增强海军力量，提升海外投送能力格外在意，只不过英国是为了强化和美军的联系，而法国则是希望在巩固传统的法国在非洲前殖民地影响力之外，借助包括欧洲军团在内的欧洲一体化的武装力量强化欧洲的防务独立和自主。

而德国在欧洲防务上的悲观态度，一方面来自于其在冷战期间和当代的经验：即使在外来敌人空前明确和强大（以苏联为首的华约军事集团和庞大的机械化陆军部队）的情况下，欧洲也没有真正众志成城共同防御的信心。法国在冷战时一度为了自己的独立性退出北约，导致整个西部欧洲的防御作战被迫放弃弹性防御，选择与时代潮流相悖的一线严防死守；而冷战时期驻防在联邦德国境内的多国联军实际上也是从装备思路到作战方式上谁也不服谁，只能简单地按照国别编成军级部队一线摆开分区固守；至于冷战后的各种安全行动中，相比美国所能提供的军事力量规模和巨大的后方支援，所谓欧洲军团虽然在规模上看起来不小，但离开美国和北约的支持，其战斗能力就会直线下降。

苏军的梯次进攻，北约一字排开 图源：社交媒体

另一方面，在两德合并之后，来自东方的威胁虽然没有彻底消失，但一下子从德国的家门口推到了德国的远方，这一变化让德国建设传统的大规模军队失去了意义；而德国由于在一战以后就失去了全部的海外殖民地，对于用军事力量维持海外的影响力也没什么兴趣；更重要的，作为世界第四经济大国和欧洲经济的发动机，德国在经济领域对世界的影响力远比在军事领域要强，既然能够“兵不血刃”，那么在安全领域依赖美国，减少本国的军事支出和安全压力，无论从成本和可行性上，都要比依赖欧洲自己的军事力量要强。这种对欧洲安全极为悲观的态度，最终决定了德国在这一问题上采取了现实主义的选择。

当然，需要美国和北约也好，不需要也罢，法德两国在争论这个问题的时候都有一个共同的潜台词，依然在于争夺欧洲的“中心之位”或者说对于欧洲未来的主导权。主要的差异，在于为了这个主导权，是将美国这个关键性盟友纳入未来的欧洲治理体系，还是将其彻底排除出去，法德两国基于本国不同的特点和优势做出了不同回答。不过眼看中美两国在太平洋两端成为世界的新中心的态势逐渐形成，欧洲人如果再醉心于“圈地自萌”的内卷争夺，只会丧失更多在未来的发展机遇。

欧洲在新一代武器研发部署进度上已经严重落后于中美

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