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“西方国家不应该期待印度成为另一个日本”
在印度洋这个更狭窄的地理范围内,印度的利益受到更密切的影响。印度可以帮助西方伙伴保护重要的海上要道。如果与中国发生战争,印度不太可能向台湾海峡派遣船只。
然而,自2017年以来,印美已经达成一项物流协议,为船舶和油轮加油提供便利。印度还可以为西方国家提供进入印度洋地区的通道,印度如今欢迎印度洋地区以外国家参与该地区事务以对抗中国。
历史上,印度一直试图阻止其他国家涉足其邻国。然而,随着印度最终面临无法与中国的海洋优势和经济实力抗衡的问题,这种情况开始发生变化。日本和印度已经在斯里兰卡合作对抗中国——类似形式的合作将在印太地区的其他部分开展。
在印中长达2100英里的有争议的边界线上,西方国家与印度也存在战略合作机会。西方遏制中国的任何战略都应寻求巩固印度的地位。印度和美国的军队将于2022年晚些时候在阿拉斯加进行联合防御演习,以提高“联合性,互操作性和联盟互操作性”。类似帮助印度应对中国在青藏高原地区升级基础设施和提高军事能力的措施将增强印美伙伴关系,同时加强美国对中国的遏制。
2022年5月, QUAD领导人线下峰会宣布“印太海域态势感知伙伴关系”倡议,朝着进一步合作迈出重要一步。该倡议寻求提供“近乎实时、综合、具有成本效益的海域态势感知图景”,以便QUAD成员和合作伙伴能够“全面监测其海岸水域,从而维护自由开放的印太地区”。正如扎克·库珀(Zack Cooper)和格雷戈里·波林(Gregory Poling)所写,“该倡议将公共产品提供与QUAD 的天然优势——安全合作和能力建设——相结合”。
美日印澳四方安全对话开幕。图源:视觉中国
然而,印度仍然担心,该倡议基于美国以太平洋为中心的印太愿景,而不是印度对西印度洋的关注。此外,虽然印度准备与美国合作,但并不认同这种合作被描述为安全导向和公开反华。例如,美国太平洋陆军司令查尔斯·弗林(Charles Flynn)将军表示,印度可以成为印度洋地区对中国有效的军事“制衡力量”。
美国国务院南亚和中亚事务局助理国务卿唐纳德·卢(Donald Lu)在最近的一次采访中表示,印度成为“全球安全大国符合美国利益”,并认为印度“在军事已做好向外投射影响力的准备”以捍卫“亚洲安全共同观点”。美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)曾表示,美国打算与印度 “细水长流”,并将“在充分的时间内”对其进行判断。美国外交官和军方官员的这些评论表明,西方的安全利益不可避免地与印度保持一致,而不是西方理解和支持印度的战略自主。
四、贸易和供应链弹性
美国已是印度最大的贸易伙伴之一,加强贸易联系是巩固印美关系的重要途径。印度赞成“东向行动政策(Act East Policy)”以与东盟和其他重要的东南亚国家建立更密切的经济联系。然而,印度退出《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,简称RCEP)表明这一打算已经落空。最近,印度摒弃对对自由贸易协定的怀疑态度,并开始在贸易关系上向美西方倾斜。
目前,印度正在与英国、欧盟、澳大利亚、加拿大、阿联酋谈判双边自由贸易协定。在谈判过程中,印度表示愿意在合规、透明度、市场准入、劳动力、环境方面将国内行业标准与全球基准保持一致。尽管印度话语上仍坚持 “自给自足”,但与西方的经济伙伴关系得到了印当局前所未有的支持。
印度卢比跌至历史新低。图源:视觉中国
尽管如此,印度仍难以与美国达成全面自由贸易协议。2020年,美印谈判失败,美国自此做出行政决定不再与印度签署任何新的自由贸易协定。特朗普政府还以印度不允许美国充分进入农业和乳制品行业、对进口医疗器械征收高额关税为由,撤销给予印度的普遍优惠制(Generalized System of Preferences)资格。
美国因此错失了与印度合作机会,因为贸易是印度偏向西方最明显的一个领域。印度商务部长皮尤什·戈亚尔(Piyush Goyal)援引印度与日本现有的自由贸易协定以及与澳大利亚正在进行的谈判,敦促拜登政府反思两国之间加强贸易关系的潜在价值。
与印度建立更深层次贸易关系所能形成的战略优势显而易见,即帮助西方国家及其企业、供应链实现多样化,增强弹性。俄乌冲突发生后,西方被迫仓促寻找俄罗斯石油替代品,从中能得出一个关键教训:西方国家对敌对国家的依赖可以被武器化,从而削弱制裁手段的影响。
美国应更积极主动地寻求替代中国作为“世界工厂”的方案。像印度这样的国家拥有年轻而广大的劳动力和庞大的国内市场,具有上世纪90年代中国的许多优势。
此外,若这种转变被包装在民主和透明度的话语下,美西方能更公开地向印度表达对威权主义和保护主义的担忧。印度可能愿意加入这样一个对抗联盟以减少对中国的依赖,并防止印太地区经济政策的武器化,因为与对制裁俄罗斯不同,印度将是遏华政策的直接受益者。
上届QUAD峰会提出的“印太经济框架(Indo-Pacific Economic Framework)”是朝着正确方向迈出的又一步,该框架意在取代特朗普政府所退出的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,简称CPTPP)。
拜登政府希望印太经济框架能够为其占全球GDP40%的13个成员国提供灵活的选择。成员们将在框架下按需开展单独的双边谈判。沙利文澄清称,这“不是传统的自由贸易协定”,因此不需要国会批准。
表面上看,印太经济框架似乎迎合了印度作为发展中国家的经济偏好及其对集体贸易协定的普遍排斥态度。然而,通过仔细观察,印太经济框架存在一些明显的局限性。由于拜登政府承诺保护国内工人和生产者,即需要保护其免受外国竞争,因此印太经济框架没有提供直接进入美国的市场准入。
气候变化故事:印度发展太阳能产业。图源:视觉中国
事实上,未经国会批准,美国无法提供或要求市场准入。印太经济框架希望参与者“根据一系列关于清洁能源、税收、数据保护等新规则调整其经济,而不会提供更多市场准入作为回报”。因此,印太经济框架缺乏传统自由贸易协定的切实回报,并有可能成为美国在印太地区建立霸权的工具。印度仍热衷于一项互惠互利的经济倡议以对抗中国的影响力,然而印太经济框架将如何实现这一目标,目前尚不清楚。
五、总结
俄乌冲突表明,我们早应修正对印度与西方的关系预期。印度在维持印太地区力量平衡方面具有重要意义,因此印度作为西方国家的伙伴不容忽视。此外,尽管印度由于全球经济走低在过去十年表现不佳,但预计2022年印度将成为世界上增长最快的主要经济体。
因此,西方国家应把重点放在与印度拥有共同利益的贸易以及陆海安全方面并加强与印合作,而不应希望印度继续走上神话般的、合乎西方利益的道路,期待印度成为日本。可以预测,印度将帮助抗衡中国的崛起,但大概率通过一种摇摆不定、符合其地理和安全关切的方式与其西方伙伴合作。
- 原标题:印学者:就算我印两面三刀,美西方也还得贴着印度! 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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