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罗伯特·阿特金森：拒向中国出口半导体？美方可能得不偿失
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罗伯特·阿特金森美国信息技术和创新基金会主席
许多主张出口管制的人之所以这样做，是因为他们想不出其他措施在技术上能够阻碍中国。在几乎所有其他技术方面，中国要么可以自己制造，要么可以很容易地从非美国来源进口。事实上，除芯片外，我们能切断与中国联系的技术少之又少，但这并不意味着限制芯片出口应该成为首选方案。中国在建立一个强大的半导体生态系统方面取得了重大进展，很大程度上源于不依赖美国的坚定努力，其办法是复制和改造外国半导体设备。因此，当下仍对这类设备实施或威胁实施出口管制只会加速西方设备被取代。
美国应该把半导体出口管制的重点放在中国无法在短期内复制的产品上，同时，一旦中国接近于获得这种能力，就应该放松相关的出口管制了。如果中国能从其他国家获得所需的能力，那么控制美国的出口就没有什么意义。例如，根据现行的“外国直接产品规则”，美国公司不能出售用于制造芯片的测试设备，但日本不在此限制范围内，因此中国可以迂回取胜。这凸显了在对中国实施任何类型的出口管制时，与盟国进行协调的重要性。
有人会说，限制向中国出售芯片不会给美国带来实际成本，因为中国最终会实现完全自给自足。这种说法源于对美国国家安全目标的不了解。目前的做法迫使中国在半导体行业更加自给自足，美国放弃了可能用来应对中国武装侵略的重要筹码。为什么要放弃中国多年（如果不是几十年）来为美国技术发展提供资金的收入呢？在中国的每一美元销售额都意味着中国企业少获得一美元，而美国企业则多获得一美元，这些收入都可以用于创新。
有些人认为，中国无法真正独立生产这些芯片，而管制措施确实有用。他们对华为最近宣布的7纳米芯片自给自足反应冷淡，认为良品率并不高。然而，良品率低只会抬高价格，中国政府非常乐意提供补贴。随着经验的积累和规模经济的发展，良品率会不断提高。
认为美国对中国实施出口管制而不会遭到中国政府报复的想法是异想天开。我们已经看到了美光内存芯片进口禁令和半导体用镓和锗金属出口禁令等形式的报复。如果美国为了“填补空白”而加强半导体出口管制，那么请放心，中国这次的报复会更加咄咄逼人。
拜登展示一块半导体。他承诺会签署CHIPS法案。 （图源：纽约时报）
还有人认为，美国半导体和设备公司应该保持沉默，接受销售滑坡，因为大多数公司都受益于《芯片法案》。但这不是重点。如果英特尔（Intel）、美光（Micron）和高通（Qualcomm）是国有企业，它们的利益是一样的：向中国出售更多产品，以保持并扩大对中国企业的竞争力。在这种情况下，套用通用汽车“引擎”查理·威尔逊的话，符合英特尔利益的事情往往符合美国的利益，反之亦然。
如果中国像苏联一样，经济规模小，技术能力很弱，从技术和经济角度来看从未对美国构成威胁，那将是另一回事。但中国不是苏联，它正在成为全球技术最先进的经济体。因出口管制而远离中国市场只会加速这一天的到来。
美国政府希望将其出口管制制度定位为“小花园，高围墙”，即对少数产品实施严格管制。从历史上看，主要（如果不是唯一）用于军事用途的技术产品数量非常有限。现在将主要用于商业目的的各种半导体纳入管制范围，则是一个中等规模的花园。鉴于中国有能力制造自己的先进芯片，而美国政府又无法争取所有可能的出口国参与禁令，这将变成一堵中等规模的高墙。
为了避免读者认为这是一种对中国保持软弱的呼吁，我们应该阅读ITIF自2008年以来发表的多篇报告、博客和专栏文章，这些内容呼吁美国政府和盟国对中国的“创新重商主义”采取更为强硬的态度。关键问题不在于美国是否要限制中国的创新进步，而在于如何在不损害美国能力的情况下有效地限制中国的创新进步。
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