虽然在国际上乏人关注，但是堪萨斯州的转向在美国国内产生了巨大影响，是用来论证特朗普“减税”不可行的重要依据。具体来说，堪萨斯实验折射除了减税的两个隐忧：

第一，“减税”并未为堪萨斯州吸引到企业投资，也就未能创造更多就业。2013年至2016年的四年间，在经济复苏的大背景下，全美平均就业率增长超过7%，而堪萨斯州的就业率只增长了3%，位列各州榜尾。

事实上，国内资本流动的难度还要远低于跨国资本难度。因为，其一，一国国内没有外汇管制，资本流动不受政治限制；其二，在企业经营上，人工成本、产业配套、基础设施都很重要，在这些条件下，美国各州的差别要比不同国家的差别小很多，也就是说可以最大限度地体现“减税”的优势。然而，在有这两个条件的前提下，堪萨斯州都未能做到把资本和企业从隔壁州吸引过来，跨国吸引恐怕就更难了。

第二，“减税”造成政府收入下降，进而导致支出减少，反过来影响了经济复苏。一方面，为了节省开支，堪萨斯州削减了大量必要的公共岗位（例如警察、清洁工等），既影响了就业率，也给居民生活造成了负面影响。另一方面，堪萨斯州在教育和基础设施上的投入大幅减少，不利于提升劳动者的人力资本，增强他们在就业市场上的竞争力。加之因为赤字使得政府频繁陷入“关门”危机，更进一步恶化了投资环境，反而吓退了潜在投资者。

而上述问题在全国层面更加严重，一来美国债务已经超过20万亿美元；二来为了维持财政平衡，特朗普“减税”也确实配套了削减教育、科研等投入的举措。

不过，我始终对特朗普“减税”持乐观态度，并不认为这会导致美国药丸。关键原因在于，在特朗普的计划中，不仅仅有“减税”的经济吸引，还有一系列带有强制性的政治手段作为配套。把特朗普的经济政策仅仅理解为“少收钱，吸引企业来”，简直是对“大帝”雄才大略的严重矮化。

1、打击避税，强化征税，把以前没收到的税收上来

“减税”会造成的财政赤字是显然的。但是，如何减少赤字？特朗普不仅仅指望的是远期经济增长带来的蛋糕做大，也在于近期的重分蛋糕。“减税”归“减税”，但该缴的税必须缴。

特朗普政府一直着力打击跨国公司和大富豪的避税行为。例如，2017年7月，《华尔街日报》披露，美国国税局将堵上一项令华尔街最富有投资者长期受益的税收漏洞。2018年初，多位基金经理因此将补缴高额税款，税款总额可能高达250~1000亿美元。所以，索罗斯要和特朗普拼命啊。

2、“胡萝卜+大棒”驱使大企业在美建厂

针对大企业，在“减税”这一不太具有吸引力的经济诱惑之外，特朗普还准备诸多带有强制性的政治手段。他一直强调，要通过关税、行政限制等多种举措对搬到国外的美国企业和主要在美国销售产品却不在美国建厂的外国企业施加惩罚。

他的“推特治国”也已经收获不错效果（表面上看，“推特治国”似乎是个笑话。但从实际效果看，每次特朗普发推抨击某个企业，该企业股价会立刻发生断崖式下跌，然后企业管理层就会服软）。通用、福特、丰田乃至富士康等企业均已因此宣布在美建厂计划。

图为2017年7月26日，广东深圳富士康工厂（图/东方IC）

3、拉外国投资计划

特朗普提出了超过5500亿美元的基础设施建设计划，希望以此优化美国的投资环境，打好经济发展基础。在大幅“减税”前提下，特朗普希望通过运用政治手段，拉来外国资金为美国投资。例如，在特朗普半是邀请半是威逼的外交手腕下，日本、沙特、韩国等国政府均已做出了千亿美元级别的投资美国基建计划承诺。

同样，11月访华期间，中美2500亿美元大单的重要部分是中国国有投资集团投资美国能源产业，这事对中国来说也是好事。但这件事在政治上需要特朗普摆平的是，能源产业一向是美国不对外开放的产业，现在特朗普要对一直被美国视为威胁的中国开放，项目落地过程中难保不被又扣上个“勾结国外反动势力”的帽子。不过，有“通俄门”在前，多个“通中门”，也算是债多了不愁。

4、“减税”经济计划的关键在政治运作

特朗普与“茶党”主张关键不同在于，他将采取一系列政治手段来配合“减税”的经济计划。需要注意的是，这些政治手段只能在国家层面实施，任何一个州都不可能单独推行类似计划。这是因为联邦（国家/中央政府）拥有州（地方政府）所不具备的权力，联邦拥有关税权，能够全国乃至全球查税征税（富人可以随时搬到另一个州，但没法轻易离开美国。而且，退出美国国籍也未必能高枕无忧，因为美国早就在收退籍税了），甚至可以找外国政府买单。简而言之，特朗普“减税”计划能否成功主要并不在于其经济设计，而是取决于配套的政治手段能在多大程度上付诸实践以及发挥多大效用。

特朗普想要成功的关键不在于“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，而是“充分运用美国政治实力的重大优势”。