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保罗·乌里奥:美国的自我感觉是不是太好了?
关于美国一向遵守国际法则、尊重人权的迷思
爱好战争似乎是美利坚合众国的“本性”:自美国诞生后,约93%的时间都在战争中度过,也就是说,自1776年《独立宣言》发表到2015年的这239年间,有222年美国都处于战争之中。一份由资深图书馆员撰写的关于1798—2020年间美国国会的报告列出了一份清单,包含了数百个案例,都是美国在海外使用武力解决军事冲突或潜在冲突,或实现和平时期的其他目的的证据。从印第安人战争开始,美国的非法入侵行为就从不间断,这一点已被美国国务院的一位历史学家证明。冷战时期,美国在欧洲国家设立秘密军队;从冷战时起,美国发动了13场非法入侵战争,并曾至少59次尝试过在其他国家推动政变。
2001年9月11日恐怖分子袭击纽约双子塔之后,美国发动了一场非理性的“反恐战争”,导致至少3700万人流离失所,而统计数据无法准确描述这些人遭受伤害的程度。无论在个人、家庭、城市、地区,还是国家层面,流离失所都造成了人们身体、情感和经济上不可计量的伤害。2003年,美国入侵伊拉克,联合国前秘书长科菲·安南公开指责此举非法,虽然这一指责是美国发动这场战争后发出的。此后,北约组织攻击了利比亚(美国是主要推动者),这远远超出了联合国所规定的国家保护责任(R2P),是以非法方式实现政权更迭(其必然导致国家毁灭)。
特朗普虽没有发动新的公开战争,但却紧跟前任总统的政策路线,通过非法的非公开战争打击叙利亚,试图在委内瑞拉和伊朗煽动政变。
特朗普频繁使用的除了非公开战争手段,还有非法域外制裁手段。这也是前任总统们熟稔的手段。作为总方针之一,美国希望在每一次自认为国家利益受威胁时能够通过决策甚至立法使美国有权在全世界采取域外干涉。然而,美国自认为的“利益威胁”在国际法中是站不住脚的。目前,美国正在使用经济制裁和禁运等手段对付多个国家,而完全不理会这些措施是否经过联合国安理会一致同意。然而,只有后者才拥有国际法赋予的实施制裁的权利。截至2021年6月,受到美国制裁(包括单边制裁和部分制裁)的国家和地区有:巴尔干半岛各国、白俄罗斯、缅甸、布隆迪、中非共和国、古巴、刚果民主共和国、中国香港、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、利比亚、马里、尼加拉瓜、朝鲜、索马里、苏丹、南苏丹、叙利亚、乌克兰、俄罗斯、委内瑞拉、也门、津巴布韦等。
虽然相较于战争,制裁的破坏性似乎较小,但制裁会对人民生活水平产生不可估计的影响,正如今天在叙利亚、伊朗、委内瑞拉和古巴的情形,就是对这些国家公民人权赤裸裸的侵害。我们不应该忘记,美国制裁伊拉克导致了超过50万名伊拉克儿童的死亡,美国前国务卿奥尔布莱特当时将其称为“值得的牺牲”。
美国前国务卿玛德琳·奥尔布莱特(左),因美国90年代对伊拉克制裁政策而遭到广泛批评
此外,特朗普总统还对美国的盟友进行了非法制裁,例如“劝阻”欧洲相关国家和企业建设俄罗斯和德国之间的“北溪二号”天然气管道。美国给出的理由是:欧洲从俄罗斯而不是美国进口天然气会对其安全造成损害。然而问题在于,美国天然气价格要比俄罗斯高出30%—40%。
更令人惊讶的是,美国竟威胁国际刑事法院成员,若他们胆敢以战争罪调查或起诉美国官员,美国将对他们实施制裁。美国历来喜欢指责他国侵犯人权,但这一政策似乎与其所作所为并不相符。
然而,美国即便没有完全遵守国际法及其在国际条约或其他约定中做出的承诺,却还是声称自己在推广“基于规则的”国际秩序,并一直以此作为自己在世界上的形象。拜登政府也遵循这一做法,正如国务卿安东尼·布林肯在2021年的外交政策讲话上所宣布的:
拜登总统承诺以外交手段发挥领导作用,因为这是应对当今挑战的最好方式。对美国来说,民主制度遭到来自俄罗斯、中国等国家的攻击是最大挑战,美国将尽其所能捍卫和宣扬民主……我们将以身作则,以自身的力量践行,同时鼓励其他国家进行重大改革,重新制定更好的法律,打击腐败以及制止非公正实践。我们将激励民主行为……但不会通过代价高昂的军事干涉或强行颠覆独裁政权等手段来宣扬民主。
至于美国与国际法和国际条约的关系, 我们可以举一些例子:
• 美国退出了巴黎气候协定;
• 美国自冷战开始以来至少有81次干预他国选举的行为;
• 美国设立众多非法监狱,对美国的敌人秘密进行折磨。
美国的行为违背了其一直以来宣扬的以软实力服人的立场。硬实力以经济(如制裁)和军事力量为代表,而“软实力是塑造他人偏好的能力,这种能力往往与无形资产有关,如具有吸引力的风格、文化、政治价值观、制度、合法或合乎道德的政策等,这种吸引力能够使自身行动获得对方默许”。但各国遵从美国意愿,为实现美国利益行事,会是因为这些国家仰慕美国在国内实行自由民主制度,在海外遵循自由价值观、尊重人权和遵守国际法吗?显然,上文中所述美国行为已清楚表明,实际情况与此相反。
不仅如此,即便美国没有采取经济/军事手段威胁他国,也习惯于向敌人“传达清楚的信息”,例如,告诉他们“所有的选择都已摆在眼前”,进行军事演习(单独,或与盟友和/或其他伙伴),时时提醒他国美国军事实力的优越性,等等,以获取他国的服从。
不过,至少从21世纪初开始,美国的这种行为屡屡失败。威胁并不总是奏效。似乎有些国家并不明白美国所传达的这种“信息”,也不服从美国的支配。更有可能的情况是,这些国家深知定会受到美国经济/军事打击,但愿意进行抵抗。这些国家进而采取策略避免对美元的依赖(这样可以抵抗其中一些制裁),以及建立军事资源,以向美国回应:若你攻击我们,我们有能力回击,甚至可以攻打美国本土(如俄罗斯、朝鲜)。很多国家已逐渐与美元脱钩,以此抵御美国的经济制裁(如中国、俄罗斯、伊朗),手段包括建立正式或非正式联盟、合作伙伴关系(如中国、俄罗斯),以及发展军事力量(中国、俄罗斯,另外还有伊朗、朝鲜)。
对美国“清晰的信息”了然于胸的一个国家是朝鲜。目前朝鲜仍是发展中国家,却已拥有自己的核武器以及从中距到远程的各式导弹(例如洲际导弹)。自20世纪中期以来,朝鲜和美国之间长期处于敌对状态。历史经验告诉朝鲜,盲目相信美国是不明智的。朝鲜已经见证过当外交(即所谓的“软实力”)手段无法让中小规模国家就范时美国的所作所为。当美国发现这些国家对自身利益的实现造成障碍时,军事实力不足的国家就会遭受美国的直接攻击或其军事代理的攻击,就像利比亚(即便它在美国压力之下取消了核计划)、叙利亚、伊拉克、阿富汗、越南、老挝和1950年的朝鲜。
朝鲜劳动党总书记、朝鲜民主主义人民共和国国务委员长金正恩视察国内军工厂 图自:朝中社
这些案例都表明,美国在软实力不起作用时会毫不犹豫地使用其硬实力(经济和/或军事手段)。从理论上把力量划分为软实力和硬实力其实是一种知识欺诈。力量永远都是“硬的”,无论是经济和/或军事手段的实际使用还是威胁(即美国频繁传达的“清晰的信息”,威胁性最强的当数“所有选择都已摆在面前”)。美国的这种行为持续至今,已严重影响美国的国际形象。
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- 责任编辑: 郭涵 
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