【文/观察者网专栏作者 潘光】

9月16日至17日，上海合作组织在塔吉克斯坦首都杜尚别召开上合成员国元首理事会第二十一次会议，以及上合组织和集安条约组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会。

这是上合组织和集安组织首次联合举办特别会议，释放出了很多讯号。这些讯号关乎最近一段时间以来的亚洲局势变动，某种程度上也回应了外界对两大组织之间是否会有互动以及如何互动的猜测。当然，这一新动向对于站在20周年之际的上合组织，具有重大意义。

9月13日，俄罗斯奥伦堡州东古兹靶场，“和平使命-2021”上合组织联合反恐军演“中国营”。图自新华社 梅世雄 摄

首先，这次峰会出现一个值得注意的新发展，上合组织和集体安全组织召开联合峰会，共同讨论阿富汗问题。集安组织是一个军事联盟，性质类似北约，上合是区域发展组织，不具备军事功能。过去双方都比较谨慎，尽管允许合作，但联合行动很少。集安组织和上合组织的成员国本就有所重合，此次联合办会的主要原因就是讨论阿富汗局势的走向以及周边国家的应对方法，一定程度有优势互补的作用。有些事情，上合组织不能操作，但双方合作是可以做的。

此外，上合相对侧重欧亚和中亚方向，现在也包括南亚和中东地区，而集安组织侧重于欧亚和东欧、高加索一带，双方着重的区域有所差异，现在合作开会、研讨、演习能在区域面上互补。针对具体专题，双方互通有无，在推动区域问题解决上是有重大意义的。

9月17日，塔吉克斯坦，上合峰会现场。图自央视新闻

其次，会议聚焦阿富汗问题。这次外界尤为关注习近平主席在会上提出的三点建议，其实上合组织其他成员发言基本上也是如此，立场比较趋同。第一，强调支持阿富汗国内局势平稳过渡，但这个平稳过渡有几个特点——包容性和反恐，前者指各方共同参与，后者则是绝不允许阿富汗再次成为恐怖主义活动基地。这实质上是提出了一个很尖锐的问题，大家在新的情势下坐下来谈判或是过日子，都没有问题，但绝对不能让恐怖主义复活。第二，与阿富汗对话，这一点上合各国基本赞同，但很有意思的是，大家都没有提与塔利班正式建交。这个问题现在还比较敏感，可以暂时不谈，但既然提出要对话，实际上也就表明愿意同实际执政者打交道。比如，中国、俄罗斯在喀布尔的大使馆继续保留且正常运作，其他一些国家的大使馆也在跟塔利班政权对话，只不过各方都默契地回避了是否正式承认的问题。第三，给阿富汗人道主义援助，这一点大家都能接受，国际舆论也不会否定，包括没有参加会议的各方也愿意支持，比如联合国等。人道主义援助中最重要的就是粮食，要让阿富汗老百姓吃饱，再者是抗疫，阿富汗疫情仍很严重，亟需大量疫苗。这三点建议是相辅相成的。

那么，就目前媒体公开的信息来看，中俄两国元首的发言立场基本一致。集安组织其他成员国元首的发言虽然在细节上会根据本国情况有所调整，但整体基调按照普京发言的调子走，除了亚美尼亚的发言略有不同之外。由于现在没法看到每个人发言的全文，所以要详细判断集安组织的态度可能有失精准，但整体上集安组织与上合组织是有共识的。

塔吉克斯坦总统拉赫蒙主持本次峰会 图自央视新闻

值得关注的是塔吉克斯坦，虽然这次没有像上次塔利班执政时那样公开支持北方联盟，但肯定是支持阿富汗境内的塔吉克人，因为他们是同一民族的。最近，有些阿富汗的飞行员跑到乌兹别克斯坦去了，还有不少军人去了塔吉克斯坦，也包括一些塔吉克族的前阿富汗政府官员，比如前阿富汗政府第一副总统。实际上，塔吉克斯坦的态度还是很明显的，就是支持反塔力量，只不过不像上次那样公开参与到打击塔利班的内战当中去，但无疑是支持塔吉克同胞的。

塔吉克总统拉赫蒙还在会上呼吁所有的合作伙伴，围绕阿富汗建立一条可靠的安全带，以免恐怖组织可能扩张到上合组织和集安组织所在地区。这一点其实在过去的文章中提到过，集安组织想要建立一个缓冲地带，这次在会上提出来可见是已经有基础了。

过去，中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗已经在塔吉克边境开展联合反恐。但这样一来，就面临了几个问题，一是如果联合反恐继续存在下去，那么安全带以什么形式存在，是集安组织和上合组织，还是继续以这个四个国家的名义？如果继续是四国名义，那么阿富汗派谁参加，总归不可能是塔利班来参加，即便硬将塔利班拉进来，让它参加反恐，可能性也不大。

所以，建立安全带，大家肯定都是支持的，中国、塔吉克一定非常积极，但具体怎么做，阿富汗谁来参加，包括其中一方巴基斯坦的态度也不明确。

2017年8月，第二届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议在塔吉克斯坦召开。图自pars today

塔利班上台后，巴基斯坦的问题是更加复杂了。前段时间，有消息称巴基斯坦协助塔利班打击反塔力量；巴基斯坦和塔利班都有普什图情结，所以帮助塔利班打击反塔力量不是没可能。但是这次巴基斯坦的态度相当低调，它要考虑中国、俄罗斯、印度等其他上合组织成员国的立场，也不可能完全积极公开支持塔利班，当然巴基斯坦三军情报局和塔利班之间千丝万缕的关系是众所周知的。

2021年8月18日至19日，在塔吉克斯坦杜尚别市举行中国公安部和塔吉克斯坦内务部“反恐协作—2021”联合反恐演习。

峰会上还有一个问题不是很清楚，即阿富汗方面是谁参加了这次上合会议。阿富汗前总统已经离开，肯定不会代表政府参加，上合目前也不会让塔利班代表参会，最有可能的事让阿富汗驻本地的使馆官员前去参会。

因为邀请谁参会涉及到各国是否承认塔利班政权的问题。俄罗斯外交部早前明确表态近期不会考虑承认塔利班，这次普京也略有提及，但只是说要具体商议，显然并不急于承认。要注意的是，这个表态并不等于不和塔利班打交道，因为俄方已经明确表示驻阿大使馆继续留在喀布尔运作，跟中国立场一样。所以，中俄等大部分成员国都是如此，继续打交道，继续帮助阿富汗克服困难，但是回避公开承认，听其言观其行，着眼于未来的表现，这个办法更加可取。

不过，就在峰会结束后的这两天，局势又有了新的发展：第一，中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦四国阿富汗问题特别代表结伴访问阿富汗，与塔利班领导人会谈。目前具体会谈内容尚不清楚，但四国肯定会采取与西方国家不同的政策。第二，塔利班要求派代表到联合国大会发言，联合国决定将该问题交由相关委员会讨论，在没有做出决定前，仍由前阿富汗政府驻联合国代表参会，这个操作也许可以给上合组织提供参考。

第三，此次上合峰会很重要的一个内容是扩员。目前这步棋的走向，考虑到了各方因素。伊朗，原本因为受到联合国的制裁，按照上合章程，是不能加入的，但是在伊核协议签订之后，联合国取消对伊朗的制裁；尽管后来美国退出伊核协议并重新对伊朗实施单方面制裁，但这已经不是联合国的制裁了，相当于加入上合的障碍已经消失。这次提出吸收伊朗加入上合，也是恰到好处。当然，这里要指出的一点是，目前只不过是启动了伊朗加入的程序，距离真正成为上合成员国还有一段时间。

截图来自《德黑兰时报》

此外，会上提出发展三个对话伙伴国——埃及、沙特、卡塔尔，这三个国家的选择也非常值得解读，各有特色，有不同考虑。埃及地跨亚非，在中东是最具影响力的国家之一，埃及本国的政策相对四平八稳，也能在巴以之间起到调解作用，所以发展埃及是众望所归，它能在上合组织中发挥重要作用。

关于沙特，考虑的因素是，伊朗和沙特原本就是一对矛盾，伊朗现在启动成员国程序，沙特发展为对话伙伴国，也是达成相对平衡。而且沙特是伊斯兰逊尼派领头羊，影响巨大，它的加入能使上合组织的影响力大大增强。

卡塔尔虽然是小国，但是外交上的大国，现在在中东、乃至国际格局中都发挥着独特的外交影响力。比如在阿富汗问题上，卡塔尔频频牵线，多哈会谈显然成了塔利班与美国及其他各国谈判的一个重要平台。而且卡塔尔与各方都有密切联系，在很多层面可以牵线搭桥，比如塔利班进入喀布尔后，很多国家撤走了驻阿富汗大使馆，现在可以通过驻多哈机构与阿富汗继续保持联系。

所以，把卡塔尔拉进来，可以提升上合组织的斡旋调停能力，例如上合组织想在阿富汗问题上发挥作用，卡塔尔也可以提供帮助。但是有一个顾虑，卡塔尔和阿联酋一直有矛盾，发展了卡塔尔，没有发展阿联酋，不知阿联酋会不会有想法。

2021年7月18日，前阿富汗政府和塔利班代表团在卡塔尔首都多哈继续谈判，采用闭门会议，代表团各派7人，卡塔尔调解人出席会议。图自半岛电视台

当然，上合公报也提到了，还有很多国家都已提出申请，路要一步一步走，上合组织的大门是敞开的。例如，叙利亚、以色列、阿联酋都申请成为上合组织的对话伙伴国，所以我估计上合组织未来的扩员重点方向可能是中东。这次扩员提升了上合的实力，是国际舆论场格外关注的话题。

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