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建党百年丨孟捷:党的领导与社会主义市场经济中的国家经济治理
最后更新: 2021-09-14 08:42:46二、党的领导与国家经济治理
党的十九大报告里指出,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。改革开放以来,中国共产党坚持不懈地推动中国经济体制变革,成功地实现了公有制和市场经济的有机结合,建立了世界上前所未有的崭新的市场经济体制,极大地解放和发展了生产力,推动了中国经济的迅速发展。
用三大变革推动中国经济“高质量发展”。来源:新华社
理解中国共产党的经济作用,一个前提是将中国共产党作为具有特定含义的使命性政党来看待①。与传统西方政党不同,中国共产党不是代表特殊利益集团的代表性政党,而是肩负特殊历史使命的使命性政党。1949年中华人民共和国成立前,毛泽东屡次指出,中国革命的根本目的是推翻妨碍生产力发展的力量,以解放生产力。
他写道:“最根本的问题是生产力向上发展的问题”,“政治、军事的力量,是为着推翻妨碍生产力发展的力量;推翻妨碍生产力发展的力量,目的是为着解放生产力,发展经济”[3](p109);“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小,归根到底,看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小,看它是束缚生产力的,还是解放生产力的”[4](p1079)。
改革开放以来,从邓小平到习近平,也以类似方式界定了改革的性质,并据此阐释了党的使命及其领导作用。邓小平指出:“改革是中国的第二次革命。”[5](p113-114)习近平发展了邓小平的思想,在强调改革是第二次革命的同时,又进一步提出:“改革开放只有进行时没有完成时。”[6](p67-69)
这些论断相当于宣布:在整个社会主义阶段,中国共产党的使命是要破除一切妨碍生产力解放和发展的力量;中国共产党是自觉承担了这一历史功能的使命性政党。
从历史发展阶段来看,党的使命又涉及三重具体的维度:
其一,推动当代中国的国家形成;
其二,带领中国人民在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴;
其三,引领中国并联合世界最终趋向天下大同,即实现共产主义②。
党的使命性进一步派生出党在国家经济治理中的作用,这些作用包括:
第一,党对国家经济治理的全面领导。党的这种领导作用要通过党对国家机器的领导(即通过构建作为整体的社会主义政党—国家)来实现。党对国家机器的领导,一方面表现为党的组织和国家机器的同构性,另一方面体现为党在意识形态上的领导。
党在意识形态上的领导作用,作为社会主义政党—国家的主观方面,是将党的作用和国家的作用区别开来的重要因素,也是党得以保持其政治自主性、发挥政治领导作用的关键所在③。改革开放以来,党始终坚持以人民为中心,坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从根本上决定了当代中国国家经济治理的性质和方向。
第二,在社会主义初级阶段,党领导的国家经济治理是一种既与市场机制不同,又与市场机制相嵌合的另一种经济协调和资源配置的机制。社会主义政党—国家作为公共产权和公共利益的总代表,担负着有计划按比例地协调经济社会发展,满足人民群众不断增长的物质文化需要的任务。党领导的公有经济和社会主义意识形态,有助于在全社会形成集体利益、集体目标、集体知识,从而使得“集中力量办大事”成为社会主义经济制度的最大优势。
党还负有在全社会贯彻公平正义的职责,为此需要结合对社会主义初级阶段主要矛盾的认识,协调各方利益诉求,最大限度地实现公平。第三,党领导的国家经济治理担负着克服“市场失灵”、引领市场发展的功能。在社会主义市场经济中,市场在资源配置中发挥决定性的作用。
然而市场在发挥这种作用的同时,也会暴露出各种矛盾,导致各种形式的市场失灵,如产品市场的有效需求不足和产能过剩,劳动力、土地等波兰尼所谓“虚构商品”的过度商品化,生态环境恶化,金融资产市场的内在不稳定性,战略性通用性技术的供给不足等等,为此需要国家以各种形式介入或干预,更好地发挥国家的作用④。
卡尔·保罗·波兰尼经济史学家,实质论的创始人,提供了一种以文化视角研究经济活动的新方法。来源:德国经济杂志Makronom
三、中国国家经济治理的具体制度和工作机制为了实现社会主义政党—国家的上述作用,在改革开放的实践中,中国国家经济治理大致形成了以下各方面具体制度和工作机制。
(一)提出国民经济和社会发展的愿景与战略,制定和执行国家中长期发展规划
制定和实现长期乃至超长期的发展战略和规划,只有在社会主义制度的基础上才是可能的。从改革初期的“翻两番”战略到今天的“两个百年”奋斗目标,中国共产党成功地将长期发展战略和规划变成了社会主义市场经济制度的制度优势。
在评价国家中长期规划对于中国经济发展的重要作用时,习近平指出:“用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式……实践证明,中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又能更好发挥政府作用。”[7]
2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会提出“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期”,并在综合分析国际国内形势和中国发展条件的基础上,将第二个百年奋斗目标划分为两个阶段。
实现“两个一百年”的奋斗目标。来源:人民日报
其中,第一个阶段从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段从2035年到20世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把中国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国[8]。2020年10月29日,中国共产党十九届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[9]。
2021年3月11日,第十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。这为中国在实现全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标之后,乘势而上全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军确立了总体目标和行动指南。
(二)开展社会主义市场经济中的宏观经济管理
改革开放以来,以国家长期发展战略和中长期发展规划为导向,以财政、货币政策为依托,以产业、就业、投资、消费、外贸、环保、城乡、区域等政策为抓手的中国宏观经济管理,在促进经济增长、扩大就业、稳定价格、改善民生、推动高质量发展等方面发挥了重要作用。
中国宏观经济管理具有两个重要特点:
其一,通过开展宏观战略管理,克服了传统需求管理在时间视野上过于狭窄的弊端;
其二,破除了传统宏观理论在需求侧和供给侧之间设置的形而上学界限,强调两者的相互依存和相互转化。
近年来,中国宏观战略管理以“供给侧结构性改革”的形式得到了进一步发展。习近平提出:“供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段……供给侧管理,重在解决结构性问题,注重激发经济增长动力,主要通过优化资源配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率,进而推动经济增长。”他还指出:“当前和今后一个时期,我国经济发展面临的问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧。”①供给侧结构性改革的推行,是中国特色宏观经济管理体制和实践的新发展。
“供给侧结构性改革”。来源:光明日报
(三)建设中国特色产业政策体制和国家创新体系
注重产业政策在经济发展中的促进作用,是日、韩等发展型国家的共同特点。中国作为发展中大国,同样要依靠产业政策助力经济发展。
中国的产业政策体制与传统发展型国家有显著差异,其中最重要之处是在中央和地方的分权,以及地方政府间竞争的基础上,形成了学界所谓的“多层级”产业政策体制,中央政府(各部委)和地方政府在这一政策体制中均发挥重要作用。通过不同层级地方政府间的博弈和竞争,这种多层级产业政策体制有助于规避传统计划经济管理方式的弊端,相对有效地促进了产业升级和经济发展。
创新是推动经济长期健康发展、构建“新发展格局”的关键因素。建设具有举国体制特点的国家创新体系是国家经济治理的另一任务,它与前述供给侧结构性改革的目标是一致的。习近平在出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会指出:“科技创新是人类社会发展的重要引擎,是应对许多全球性挑战的有力武器,也是中国构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。中国将加大科技投入,狠抓创新体系建设,加速科技成果向现实生产力转化,加强知识产权保护,推动实现依靠创新驱动的内涵型增长。”[10](p11)
习近平出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会。来源:央视新闻视频截图
新产品、新市场、新部门的不断涌现,对于暂时克服市场经济的内在矛盾具有重要意义。国家可以作为重大科技创新的组织者和新兴市场的创造者发挥作用,并以制约国家发展和安全的重大瓶颈来确定创新的方向和重点。
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- 责任编辑: 沈玉萌 
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