【文/ 吕德文】

这两年在农村调研，一大感受是基层充斥着各种叠床架屋的制度设计，效率极低，干扰正常工作。

为了推动乡村振兴，各地使劲往下派驻干部，第一书记、乡村振兴指导员、驻村工作队…五花八门，眼花缭乱，那么多的干部一股脑扎到村里，看似是重视基层工作，但基层真是无所适从。

“脱贫完成了，工作方法却遗留下来”

在脱贫攻坚期间，为了“攻坚”，圆满完成任务，各地完善了第一书记和驻村工作队制度，对贫困村全覆盖。第一书记和驻村工作队发挥了重要作用，他们是脱贫攻坚的“项目经理”和“施工队”，在高度精准化的制度运转中，极好地完成了各项脱贫任务。尤其是在大多数村干部都还不会用电脑，面对复杂的扶贫表格和系统不知所措的情况下，他们没日没夜做文牍工作，没有功劳也有苦劳。

客观上，驻村第一书记和工作队员也锻炼了自身素质。笔者曾和众多第一书记交流，他们最大的感受是，认识了国情和民情。比如，他们透视了制度运作的缺陷，深切理解了形式主义官僚主义的产生逻辑；他们和很多贫困户结成了亲戚，了解了民间疾苦，亦被社会毒打，领教了部分贫困户“等靠要”的无奈。当然，他们也熟悉了农村社会的各种花边八卦，闲言碎语。

他们受到了教育。这个教育就是，作为派驻村庄的干部，他们得接受各种人情冷暖。比如，一个青年干部，装着满腔热情跑去帮扶，遭遇的往往不是热情，而是各种白眼和冷漠。

基层干部和群众判断一个下派干部有没有能力，唯一的指标就是能不能帮忙村里搞项目，能不能给群众带来福利。因此，如那些常委部门，以及发改、住建、交通、自然资源、水利、林业等掌握项目“好”单位，下派干部的能力一定是比较强的。

而妇联、团委、党校之类的，那就算了，连下派干部自己都觉得在群众那里抬不起头来。当然，如果这些单位的领导体恤驻村队员，帮忙去别的部门协调项目，这些下派干部的日子会好过一些。

现如今，脱贫攻坚完成了，但脱贫攻坚的一整套工作方法却遗留了下来。比如，“精准”继续成为各项工作的要求，基层干部还是得花费巨大精力去处理各项数据表格。幸好在脱贫攻坚期间，以及最近一次换届期间，村两委换届换上了一大批年轻干部，他们自己也会填表了。

扶贫口号：精准扶贫，不落一人（图源：东方IC）

但反贫困监测还是有任务，各种事情特别琐碎，上级也还觉得单纯依靠村干部不够，派驻干部不仅没有减少反而还增加了。

在原深度贫困县，第一书记仍然是全覆盖，甚至驻村工作队都已经全覆盖了，每个村都两三个工作队员在村里开展工作。

基层都觉得特别尴尬，在脱贫攻坚时期，也只有部分贫困村有工作队，其他都是通过基层党委政府的帮扶来实现脱贫任务了。反倒是在乡村振兴时期，大多数村里其实已经没啥“项目”要施工了，却派驻了那么多的“项目经理”和“施工队”进去，他们能干啥呢？

就笔者的调查体会，很多地方在脱贫攻坚期间已经是毕其功于一役，把县里过去积蓄的财力，将来可以透支的项目，都提前安排了。现在脱贫攻坚完了，早就没什么财力来实施那么大规模的项目建设了。

大量干部驻扎进村，有必要吗？

各地的乡村振兴指导员各不相同，有些省市是要求每个村都全覆盖，有些地方则是要求派驻到乡镇一级。有些地方的乡村振兴指导员让第一书记兼任，有些则不是。有些是要求年轻干部去担任指导员，有些则是要求各机关单位的中坚力量去驻村，有些则是请快退休甚至已经退休的干部去村里“指导”。

无论如何，组织上的考虑无非是几条：一是组织振兴，帮助基层组织建设；二是人才振兴，帮助村里链接人才资源；三是产业振兴，说白了就是帮忙搞项目，发展集体经济。可是，现如今，任何一条都站不住脚。

要说组织振兴，通过脱贫攻坚和最近几年的基层组织组建设，村级组织的战斗力已经很可以了，完成了更新换代。

有些地方对驻村工作提出了“保姆式”帮扶，“手把手”教会，打造一支“永不撤离”的驻村工作队的要求。这个要求得辩证看，如果驻村工作队总是做保姆，大事小事都手把手，大包大揽，那群众怎么自立，村级组织怎么能有战斗力呢？