观察者网：供销社由行政力量管理，在市场经济环境下，它的竞争力如何？又如何体现公平性？

吕德文：供销社现在是“政企分开”模式，在市场环境中是完全意义上的市场主体。它与其他一般国企相差不多，供销社进入市场一样要同民企展开竞争。

基层市场是非常特殊和灵活的市场，在商品服务的最末端需要灵活的服务机制和服务态度，其实供销社未必具有这方面的优势。供销社的优势在于流通体系完整，可以直接跟全国的市场对接。所以我认为供销社应当仔细“琢磨”市场的需求，搞清楚优势和劣势，给自己找到一个准确的定位。

另外，供销社是公益性较强的市场主体，别的主体去不了的地方，它必须得去。因此它需要依靠政府补贴来弥补公益性带来的缺失，或者说是弥补它作为市场主体必须额外付出的成本。

供销社是非常重要的市场主体，它要参与市场竞争，另外一方面它担负了商业流通网络的“建设者”职能，这两个身份有时候会重叠，有时候又很独立。在流通网络发达的区域，供销社可以发挥主渠道作用，但是它并不能垄断地方的流通，因为供销社基本上没有专营权。

贵州黔东南：村民采收白菜供应市场。图源：视觉中国

观察者网：北京等大城市也开始有了现代化的供销社，也开始了公务员编制招聘，新闻上报道，“湖北基层供销社恢复重建至1373个，基层社员45万人”，有观点认为需要平衡政府财政支出和劳动产出比，您如何看待？

吕德文：供销社的地方业务正在逐步恢复，一些专业合作社加入供销社流通体系，它们建立了业务往来，我认为这等同于专业合作社与供销社签订供销合同。

比如农药、化肥等农资的供给，以及农副产品的销售，本质上就是合同行为，是非常市场化的。但这对供销社来说非常重要，有了这个业务后它们就可以建立起相应的地方网络，可以下沉到基层社会中。在这个基础上供销社可以慢慢拓展，提供更多的服务。

因此供销社的实质是促进基层市场活力，在更大的程度上它是企业和商业市场中的行为主体，所以与此前的供销社存在很大不同。以前的供销社可以直接组织农民，它是直接依靠基层组织开展工作的，不仅乡镇有供销社，甚至每个村都有供销社。政府通过这种方式组织农民，增加集体收入。比如，我老家是山区，生产松脂，我小时候还是供销社到村里设点收购松脂。

在一些城市，供销社也在社区“布点”。在很多老旧小区中，居民的购买力有限，许多市场化主体入驻后赚不到钱就撤店了，或者有些区域电商网络比较发达，也不需要私人商超，但是供销社愿意去这些地方“布点”，它有着更充分的考量，就是要保障一个大城市的日常生活物资运转和供应，我们需要有一个合理的、完善的物资保障体系。

至于北京开始为供销社招聘带编制公务员岗位，这是另一个问题。供销社在各级政府是一个机关事业单位，还承担相应的行政职能，比如中华全国供销总社是部级单位，北京市供销总社是厅级机关单位，它们不仅是商业流通体系建设的一部分，还要宣传贯彻党中央、国务院“三农”工作方针政策，指导供销合作事业发展。谁来执行这部分职能？当然是公务员。但公务员并不履行具体的企业业务，也就不存在平衡政府财政支出和劳动产出比的问题。

观察者网：您提到了两点很关键，您认为供销社是重资产的，而且组织动员起来很容易，但也有一些意见认为供销社重建从零开始难度很大，如何评估供销社重新启动的难度？

吕德文：我认为供销社重新启动、发挥它的组织能力比较容易，是因为它原有的框架和体系还在，供销社并不是从零开始，这个牌子一直都在，有牌子就有业务，在业务层面就不会生疏。管理系统和管理者非常清楚供销社的运作原理，只是到基层和乡镇这一级短暂地中断过，供销社的流通体系是完整的。

从运营角度来看，现在的供销社大多采用企业化运营的方式，和以前的供销社完全是两码事，不能同日而语。供销社在销售最末端的网络建设也很灵活，可以采用合作、独立运营、委托给第三方运营等多种方式。在市场经济环境下，供销社可以选择多元化的运营方式。

90年代基层供销社改制的时候，很多乡镇的供销社作为资产被变卖，当然还有很大一部分被保留下来承包给个体了。现在的目标是“搞活”这部分资产，结合现在国家对供销社的全新定位，把供销社改革成服务乡村振兴的工具，发挥它这方面的“抓手”功能，所以国家才会在政策层面大力支持。

另外，我们讲过供销社要承担一部分公益性职能，也就是通俗讲的“政治性”任务，在偏远地区复建供销社，肯定能够获得国家的政策补贴，这也对供销社的持续发展有利。

供销社非常像一个大型国企，既要履行一部分公益性的社会责任，还要在市场上赚取利润，这样理解应该是比较准确的。

我们还要注意到供销社的作用比大型国企更大，因为它是一个商品流通体系，本身就具有行政职能，行政职能要通过这个体系中的市场行为来实现。我们在平时感受不到它的重要性，但在特殊时期，它作为国民经济的基础设施就能发挥出特殊作用。另外结合“乡村振兴”政策，供销社又被赋予了许多附加的职能。

其中最根本、最重要的职能是我讲的商品流通体系这一基础设施的建设与维护。类似邮政系统，尽管邮政有具体业务，要和其他快递公司竞争，但它负有维护邮政系统，监管行业规范的职能。不管我们在观感上有无认识到供销社的作用是否重要，但它有存在的必要。

【采访/观察者网 刘惠 整理/孙甜甜】

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