第三个功能相对微观，供销社有一个潜在的功能就是组织农民。供销社的产权性质其实很复杂，比如全国联社或省级总社一般是全民所有制，基本上跟国企差不多。政企分开以后总社的企业、集团基本是国有性质，有些还进入500强企业名单，有些地方级供销社转型后变成商业集团，经营得也很好，他们不仅采用现代企业的经营管理模式，还尝试了合资经营，有些供销社还去投资酒店、石化等其他产业。这些产业不属于供销社的主要业务范围，它实际上成长为商业集团。

总体而言，供销社的基层架构中的核心内涵是农民合作，它应该属于合作经济或新型集体经济的范畴。供销社重建以后可以和专业合作社签订合同，实行供销社“包销”农副产品，“包供”农资，而合作社只负责“生产”的模式。销售问题是困扰几乎所有基层专业合作社的短板，而供销社具有稳定的渠道和销售市场，如果两者高度结合，合作经济的发展会顺畅很多。

现在大部分专业合作社、种田大户或者家庭农场，主要依靠在互联网平台和社交媒体做电商，这种渠道是很不稳定的，且销路也极其有限。我的调研经验是，绝大多数农民还是得依靠类似于供销社专业的流通网络。供销社的销售渠道非常稳定，在稳定的销售渠道基础上，农民可以稳定地生产，利润也能得到保障。

当前，供销社主要经销大宗货物，尤其是涉及国计民生的农副产品，介入比较多。但对于很多农民而言，那些看似不重要的农副产品，才是其家庭生计所在。如果现在供销社能够涉足小商品领域，给农村和农民建立一个稳定的销售渠道，进而形成庞大的销售体系，就可以实现商品在全国范围内的调配，这依靠其他力量是很难做到的。

其他流通网络范围有限，也没有办法形成全国性的统一调配市场，而供销社可以做到，这就解决了销售渠道“不稳定性”的问题。在稳定销售渠道的基础上，供销社与新型集体经济、各类专业合作社、党支部领导的合作社有效对接起来，最终是有利于把农民组织起来发展新型集体经济的。

我国农业当前面临大转型，过去分散的小农户式微，专业合作社等新型农业经营主体成长起来了，再加上一部分“老人农业”，均需要稳定的销售渠道，对农民合作的要求也越来越高。

城乡流通体系建立后，农业生产的利润应当接近全社会的总体利润水平。但农业是弱势产业，只有尽量减少生产和供销环节的成本，才能提高农业的生产利润。合作社只是在生产环节减少了成本投入，解决了生产问题，在销售还存在难点。因此后续还需要供销社发挥作用。

现在有些地方的供销社开展土地托管，农民只负责生产，其他销售问题都由供销社负责，有些地方介入得更深，供销社还介入生产环节，但是这种方式的效果如何还要进一步考察。企业进入生产环节的负面影响是“难以保证效益”，农业生产是精细活，很难标准化，比如什么时候浇水要随时看土地的情况，农作物需要天天护理。

观察者网：我关注到一个数据，“2018年供销系统营收5.9万亿，2021年6.5万亿。”，这个营收数据和人员规模都超出大家的认知，那么营收来源都是哪些？

吕德文：大家可以看一下相关的报表，供销社的系统非常庞大，从全国到乡镇的流通环节很多，可以分为几个部分。第一个部分是企业集团的营收，第二个部分是供销社的投资营收，供销社通过控股或不控股的方式投资入股了很多企业，比如投资石化集团的收益也很可观。如果把这些考虑在内，6.5万亿其实不算多。

这样看来，我们日常生活中能够看到的供销社反而不是最重要的。90年代供销社推行改革，把很多不赚钱的“小卖店”都撤销了，因为这些店一直在亏损，很多供销社都被个体户挤垮了，所以它们决定退出市场、退出基层。从零售角度来看供销社不赚钱，但是在大宗商品等专业市场中，它的营收能力很强。

浙江金华：荷花塘边村民直播销售莲蓬 电商直播培训助农增收。图源：视觉中国

观察者网：联系这几年的助农电商，电子商务、直播卖货解决了一些农民问题，当然也产生了一些问题，供销社之后是否会着力这些方面？如果供销社作为中间人角色加入其中，那会不会产生中间商问题，怎么来规范它的行为？

吕德文：现在的电子商务大多是平台推动的，比如阿里、腾讯、京东都在建立基层的电商网络。但是电商平台的建设往往集中在某一个小环节，它们的业务范围很小，没有办法跟供销社一样建立非常完整的流通体系。

建立地方性或全国性的供销社流通体系，实际上是在建立一个渠道，必须依靠政府的行政组织。现代国家建构非常依赖现有的行政体系，“县、乡、村”三级体系就是连接中央和地方的关键行政体系。事实上，物资流通、邮政、银行等系统都是附着在这个行政体系上。

供销社、网络电商也是如此，都要依靠行政体系来建立。从城市到基层的农村市场，每一个主体都在借助地方政府建立自己的流通网络，而地方政府主要倚重的很可能是供销社。比如，电商的业务培训是可能是在供销社的支持和帮助下开展的，有些地方建立商业体系的过程中也有供销社的影子，外来的商业体系想要高效运转需要地方政府配合，最终还是供销体系在配合它们开展业务。

今天说供销社“复归”是不准确的，供销社原本的渠道从未消失过，乡镇上的供销社“门面”可能消失了，但这个体系建立起来很容易。有些地方经济发展比较好，供销社就运营出了自己的连锁品牌，想要重建比较容易。相反，电商平台和小卖部、个体户合作，就要让渡更多的利润。很多互联网平台在电商试点县的建设中发挥积极作用，这些平台都致力于下沉农村市场，建立属于自己的流通网络，但是效果如何，有待评估。

供销社未来会面对什么样的问题，还是未知数，因为现阶段它还在逐步恢复，但有一点很明确，现在供销社作为一个市场主体，它的经营行为不仅是市场行为，也带有强烈的公益性质。

市场化平台在建立商业网络时往往会回避比较偏僻的地方，而供销社是全国统一市场体系的重要环节，在拓展过程中总体是能够盈利的，这和建高铁的原理相同，只有全国实现了互联互通，这个流通体系才能发挥它的效率。

因此，我认为供销社不是“中间人”角色，最主要的还是作为提供流通领域的基础设施角色，这才是关键。