中国海外援助模式是对华盛顿共识的背离

观察者网：您提到过，无论是从传统的官方援助的发展思路、还是具体的执行技术环节方面，都没办法对发展中国家起到比较重要的、有效的援助的作用。这也是中国海外基础设施援助，逐渐受到国际欢迎的一个原因。中国的对外援助，正如您前面提到的，将基础设施和经济转型相结合，逐渐发展出合作区模式，您认为中国这种超越传统的海外援助模式是和华盛顿共识的背离，具体如何理解这种背离？

林毅夫：首先，华盛顿共识认为发展基础设施是一种投资，市场会自行解决，例如，世界银行在二战后帮助各国战后复兴，当时的基础设施是世界银行最大的部门。然而，2008年我去世界银行当首席经济学家时，基础设施这个最大的部门已经消失了。因为1980年代以后，新自由主义思潮崛起，西方国家认为市场就会解决基础设施投资瓶颈问题。

但实际上，发展中国家在没有政府和国际机构的支持，基础设施在1980年代后的投入非常少，只有移动通信这一项基础设施投资市场会感兴趣。为什么？有两个原因：第一，自然垄断，第二，收费容易。因此，如果移动通信全面开放，市场上不同的主体真的会积极地去投资。

而其他的基础设施，比如说灌溉、电力、道路，基本上市场都解决不了，这也是为什么发展中国家到处是基础设施瓶颈的问题，从某种角度来讲，这也是造成发达国家现在基础设施老旧的原因，主要还是发展思路的问题。

我之前提到过，发展中国家有两个优势，资源优势和劳动力优势。如果发展劳动密集型产业，就必须要有道路、电力等基础设施。这些基础设施在短时间内无法在全国全面铺开。那我们的解决思路就是像毛主席讲的“集中优势兵力打歼灭战”：先在一个地区建园区，让园区内的基础设施先达标，这样就能够很快结合当地的劳动力优势，发展劳动力密集型产业，发展起来后就能够创造就业、增加出口和政府税收。

政府有了税收后，一可以偿还基础设施建设投资，二可以有更多的资金来进一步投资。我们的海外基础设施发展项目都是结合了当地的优势和需要，从而能够帮助海外援助国创造就业，人民获得更多收入，相关企业做好、做大、做强，这和华盛顿共识是完全不同的两个思路。

国新办：21年与“一带一路”沿线国家货物贸易额11.6万亿元。图片来源：视觉中国

国际上对中国的批评是基于教条化的经验

观察者网：基础设施建设投资是中国发展的一项重要经验，即便如此，还是有很多人（包括国内）对基础设施投资有着很大的意见，比如“超前建设”，“大而不当”。我们在海外国家合作中投资建设了大量的基础设施项目，也面临一些海外媒体的指摘。我们知道这有点陈词滥调了，但为了让更多人明白，我们似乎仍然需要不断地跟他们解释，您如何看这个问题？

林毅夫：道理很简单，我们需要讲清楚基础设施所发挥的作用。建设基础设施投资是为了消除增长瓶颈，但是如果不是消除增长瓶颈的项目还硬要建设的话，那就有可能变成负担。所以，并不是任何基础设施的投资都是好的，在投资时需要考虑项目的建设地点、建设方式，还要考虑建成之后该设施能够对哪些产业产生积极作用，需要多久才能产生促进作用；同时，还要研究债务的收益是靠政府的税收，还是靠投入后使用的收费？需要多长的时间才能还债？等等。

只有前期设计投资项目的时候考虑周全，项目的质量才能够高，因为中国提倡的是高质量基础设施项目。因此，我们必须要让基础设施项目的落地国考虑清楚是否有还债的能力。

中国正在推行绿色可持续发展理念，这一理念也需要在项目执行的过程中落实下去。发展中国家基础设施的欠账很多，处处存在瓶颈，不是一个国家、一个机构的力量就能够都把这些瓶颈消除，需要由多方力量共同来完成，所以，要以开放的态度欢迎多方合作。

我们应该遵循“一带一路”所提出的原则：“共商、共建、共享、开放、透明、绿色、可持续。”这些原则都应该是在做基础设施项目时要仔细考虑。很多来自国际的批评，是基于过去已经教条化的经验，在现实中是跟实际不相符的，面对这些批评时，我们只需要将它当作是一种善意的提醒。

最重要的是，如果发展中国家发展不起来，那才是最大的陷阱。因为一个国家发展无望，就会导致就业问题，从而影响社会稳定和政治稳定，这样老百姓就要遭殃。即使是发达国家，如果一个地方不稳定，也会波及其他地方。

对发展中国家来讲，最大的问题是发展陷阱。他们要克服发展陷阱，通过基础建设来带动发展，这是目前最关键的瓶颈。

只要我们是真正关心发展中国家的发展问题，即使被人批评，我们也应该有“自反而缩，虽千万人，吾往矣”的精神。而且我相信群众的眼睛是雪亮的，只要我们这些建设能够真正帮助发展中国家，解决它们急需的问题，到最后事实总是胜于雄辩的。

南方国家最重要的是找到适合自己发展的路

观察者网：您提到“共同学习和协同转型”是南南发展合作更为有效的方式，这一点也同样适应于中国与一带一路国家的合作。这个理念与习总书记提到的：“‘一带一路’不是某一方的私家小路，而是大家携手前进的阳光大道”高度一致。您觉得，中国应如何在对外援助以及海外合作的同时，让中国和援助国共同受益？

林毅夫：在过去，都是全球南方国家向北方国家学习理论和经验。这些理论和经验实际上都是建立在北方发达国家的经济、社会和政治文化基础之上。

北方国家的产业、技术、发展阶段、社会政治法律文化等等，就变成这些理论的暗含前提。在海外国际合作的时候，如果把这些理论和经验拿到发展中国家，暗含前提不一样了，就会出现“淮南为橘，淮北为枳”的问题。虽然出发点非常好，但是带来的效果跟原来的预期有很大的差距。

所以，南方国家应该从自己的成功和失败中，总结成功原因和失败教训。南方国家的人民有共同的愿望，我们都希望能够让自己国家发展起来、人民的生活能够不断提高和改善。要实现这个共同的愿望，最重要的就是找到适合自己发展的新思路。

“一带一路”以基础设施的互联互通作为抓手，构建人类命运共同体，从运行的效果看，正是反映了南方国家的共同的愿望、经验以及共同追求。

【整理/观察者网 沈玉萌、黄言元植】

（本文为Maku Insights和观察者网合作稿件。Maku Insights 是马酷文化的智库品牌，专注于向海外特别是全球南方国家传播中国的思想和声音，讲述真实的中国。）

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