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林毅夫:中国应顺势而为,引领全球化自由贸易
关键字: 人民币升值中国一带一路战略中国经济的走向特朗普中国政策特朗普贸易战总的来讲,国际上的PPP经验并不太成功,该投的基础设施没人去投,或者利用垄断地位追逐垄断利润,有时候还会出现绑架政府的情况。一个明显的例子是墨西哥电信,在上世纪八十年代,墨西哥国有的电信行业被私有化,但电信的效率并没有提高,电信老板卡洛斯·斯利姆·埃卢却成为世界上最富有的人之一,他很有钱又反过来影响政府政策。
卡洛斯·斯利姆·埃卢
所以,我觉得民间投资并不是解决基础设施建设的良药,很多基础设施是PPP不愿意投资的,它愿意投资的是有一定垄断性质由容易收费的电信、港口等,企业家会追求垄断利润,反过来可能会用垄断利润积累的财富来干预政府的政策走向。我个人还是倾向于用政府财政赤字来进行基础设施建设,可以重新审视“最高只能占GDP总量3%的财政赤字”的天花板,只要增加的赤字是用来做消除增长瓶颈的投资,这个天花板可以突破。
财新记者:中国基础设施情况相对来说已经不错,未来是否该把更多资金投到相对更为匮乏的医疗、教育、养老上,在做投资的同时,也补百姓消费的短板。
林毅夫:中国基础设施建设与其他国家相比,相对比较好,但还有不少欠账,比如城市内部的基础设施建设,这些欠债要补上还需要下功夫。
此外,医疗、教育的不足,主要不是硬件不足,可能主要是软件不足。教育问题,不是缺教师,是缺合格的教师,教师的培养并不是一年两年就可以迅速提高的。医疗问题也是如此,二三线城市的医院基础设施都有,病床很多,但病人不见得愿意去,因为缺少好的医生。我觉得医疗、教育应该继续支持,但投资并不在于盖多少间教室、医院,应该是培养多少名合格的教师、医生,这是一个长期的、持续的投资过程,不能做为短期的反周期措施。养老方面可能遇到一些瓶颈,养老院缺乏,养老产业缺乏,把相关政策制定好,民间在这方面有投资的积极性。
我国在经济转型过程中发展很快,但贫富差距拉大、资源分配不平等的问题也相当严重,需要我们高度关注。我认为解决的办法,一个是釜底抽薪,一个是扬汤止沸。
釜底抽薪,就是要了解造成不平等主要原因是什么。我认为,我国在经济转型的过程中走的是“双轨制”,保留了一些扭曲,这些扭曲都会造成收入分配不均。比如在金融体系中,大银行和股票市场为主,资金资本的价格被人为压低,谁能够向大银行借到钱,谁能够股票上市,就能以很低的价格获取资金。这些能从大银行借到钱或上市的企业,一部分是国有企业,一部分是大的民营企业,能拿到资金的补贴,或者是资本价格的补贴。谁补贴他呢?就是那些把钱投到金融体系的一般老百姓、微型企业、中小型企业,他们相对较穷,让穷人去补贴富人,当然贫富差距会越来越大。另外有些垄断行业,具有垄断利润,谁掌握了垄断利润,财富就会急剧增加。
这些是事实上造成财富分配不均的主要根源,所以釜底抽薪的办法是深化改革,把这种干预扭曲取消掉。比如金融市场改革,应该多发展能给中小型企业提供金融服务的中小型金融机构,并且对利率的管制放开,让资金的价格能够反映储蓄者应有的回报。对于矿产资源,应该把目前的低税费取消,改善矿产资源开采权取得价格过低,并把过去的从量征税改为从价征收,让那一部分财富能进入政府财政,这个福利属于全民。对于垄断行业,则对其价格和经营应该监管。
扬汤止沸的办法就是对那些高收入群体征收较高的税,增加政府的财政实力,用来进行公共基础设施的完善和社会福利的改善。此外,我们可以借鉴发达国家的做法,推行房产税、遗产税,解决代际之间的财富不均。
汇率:从长期看人民币有升值潜力
财新记者:最近汇率比较稳定,2016年年初大家较为一致的预期是汇率年底到7.3,你对汇率的预期是什么?
林毅夫:从长期来看,人民币还有升值的潜力。汇率实际上是两个国家生产力提高速度的对比,我们现在维持6.5%的经济增速,人口增长不到0.5%,也就是说我们的劳动生产率每年增长大约六个百分点;美国的经济增速预期在2.1%左右,劳动生产率的增长不到1.5%,那我们的劳动生产率增长就比美国高了将近五个百分点,按照汇率来讲,人民币的真实汇率应该升值。
当然,汇率从长期看受到生产力的影响,短期还会受到货币政策、资金流动的影响。如果有大量资金流入,短期的名义汇率就有升值的压力;如果大量资金流出,名义利率就会贬值。两者都会使名义利率和真实汇率偏离。所以短期的预测,我说不准,很大程度上要看美国的货币政策,如果美国升息,大量的投机资金就会流回美国,在这种情况下,会造成人民币贬值的压力。我们的企业也可以采取一些预防措施,可以买汇率保险,采取一些保险手段、避险手段。
财新记者:美国新任总统特朗普说中国是汇率操纵的冠军,你怎么评价?林毅夫:我相信这只是特朗普的一种竞选语言。他只看到美国与中国的贸易逆差,实际上两国之间的贸易顺差或逆差并不是评估汇率高估或低估最佳的办法,应该看总体的贸易是顺差还是逆差。中国对有些国家贸易是逆差,对有些国家贸易是顺差,在这种状况下,不能用两国的贸易顺差还是逆差来判断汇率是低估还是高估。实际上,中国作为一个发展中国家,现在贸易顺差占GDP总量还不到3%,这是一个正常状况,人民币并没有严重被高估或低估,包括国际货币基金组织也认为中国并没有严重偏离汇率的正常情况。特朗普在竞选时有一个倾向,就是把美国的问题都说是国外造成的。
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- 责任编辑:李泠
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