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林毅夫:中国应顺势而为,引领全球化自由贸易
关键字: 人民币升值中国一带一路战略中国经济的走向特朗普中国政策特朗普贸易战投资:必要时财政赤字可突破3%天花板
财新记者:今年一月份全国各地“两会”披露的数据显示,地方政府对投资的热情不减,你如何看待这个现象?
林毅夫:去年我国经济形势好转,有不少是靠房地产投资拉动,但是房地产随着调控,投资的机遇性会下降。维持经济增长的目标,从投资这一块,一是靠政府投资,二是靠民间投资。从某种角度来说,民间投资与政府投资相关,因为如果经济下滑太多,大家会认为未来前景不好,民间投资的积极性肯定会下降。如果政府基于它的财政政策投资,使经济保持在一个合理水平,大家对未来的前景看好,投资的积极性就会增加。
政府投资主要投在基础设施方面,前面讲到我国的基础设施方面还有欠债,政府投资基础设施,能消除经济增长的瓶颈,还可以提高经济增长的质量和潜力。
政府投资从短期来看能创造就业、创造需求,从长期来看能消除经济增长瓶颈,达到“一石双鸟”的效果。在经济下行时期,政府投资基础设施是最好的时候,我在2009年就提倡这一观点,用基础设施的投资作为反周期的措施,同时作为提高经济增长潜力的办法。基础投资建设能带动就业,减少社会救济的各种开支,机会成本是比较低的,而且经济下滑时,原材料价格也会下滑,民间投资的积极性比较高。我在2009年倡导这一主张时赞同的人很少,现在国际上已经变为主流的声音,2014年国际货币基金组织专门出了一份报告,建议各国在经济下滑时投资基础设施。
财新记者:但是政府投资增加是否会导致地方隐性负债增加等潜在风险?
林毅夫:经济下滑时期,政府的财政税收增加得比较慢,政府投资基础设施增加,政府的负债也会增加。但是,经济下滑时如果不投资基础设施,失业增加,政府的失业救济的支出增加,同样会带来政府负债的增加。投资基础设施,可以创造就业,减少发放失业救济的需要,固然短期负债增加,但从长远来看消除经济增长的瓶颈,将来政府的税收会增加,就可以补足现在政府财政赤字的增加。
就我国情况来说,我们过去政府在做基础设施投资时主要靠地方投资平台,因为我们过去不允许地方政府有财政赤字,也不允许地方政府发行长期的公债,只能靠银行或影子银行来融资。这有一个问题就是隐性负债,并且它是以短债来投资长期的基础设施,期限不配套。比较合理的方式,是允许地方政府发行基础设施的公债,然后用地方政府长期基础设施的公债来从事长期的基础设施建设,这样就不会出现期限错配了。如果能这样做,我相信空间还会比较大,目前我们整个政府负债的比例还很低,地方跟中央的负债加起来不到60%,去年地方政府的负债是40%,其中就包含投资平台的隐性负债。我们的地方政府负债是用来做基础设施投资的,它是有资产的,它的净负债率实际上比40%还低。所以,如果把融资的方式解决了,我们用基础设施投资作为在经济下滑时期的反周期手段,还有相当大的空间。
中央政府的财政赤字以占GDP的3%为上限,对此我有不同看法。3%的上限本身并没有理论基础,这个上限最早是欧盟国家提出的,因为成立欧元区后,有统一的货币政策,但没有统一的财政政策,为了约束欧元区内部国家,就提出财政赤字3%的上限。我的看法是,财政赤字到底用在什么地方很关键,是用来支持社会福利,还是用来消除经济增长瓶颈的基础设施建设。这两个是完全不一样的。作为支持消费的福利支出,是纯粹的负债;作为消除经济增长瓶颈的基础设施建设,实际上是一种投资行为,未来经济增长潜力会提高,财政税收会增加,它的还债能力会提高。所以不能简单地讲财政赤字不能超过3%,我认为必要时可以突破这个上限。
财新记者:最近企业关于税负重的抱怨增多,如何看待这一问题?去年七月底政治局会议上,首次提出降低宏观税负,降低宏观税负应从哪些方面着手?
林毅夫:关于企业税负重的讨论很多,我认为首先是各种费的增加导致企业的税负重,应该把各种费做清理,这部分有相当的空间。宏观税负里面实际上也把各种费计算进去,先把那些不太正规的费好好清理,这是第一步;第二步,对于现在的税里面,看政府在哪些开支上应该合理减少,把合理减少的那一部分用来降税,这也是总理工作报告中提出的一个主要措施,把政府开支尽可能压低,今年将减少5%的开支,把减少的开支转化为对企业的减税。如果政府开支不能减少,企业减税后政府赤字增加,最后又会把担子转回到企业。
财新记者:今年财政赤字规模很可能不变,专项债可能减少,财政政策有边际收紧趋势。另一方面,当前PPP大规模推进,PPP是否可能异化为一个类财政手段,成为融资工具?
林毅夫:基于前面说到的理由,我个人是主张用政府财政赤字的方式来做基础设施的投资的。我们鼓励民间投资,但要看到民间投资有它的局限性。除了通信外,民间资本对基础设施建设没有多大兴趣。基础设施的投资是一个长期的投资,它的回报率决定经济使用率有多高,经济使用率又决定经济发展状况,但民间资本对经济发展状况没办法掌握,所以它对长期的基础设施投资积极性不足。当然,当前大规模推进PPP,用PPP来解决短期资金的不足是可行的。但也存在风险,民间资本是逐利的,它会投那种具有垄断地位并且已经是瓶颈的港口和高速公路,在垄断之下,民间资本很容易要求比较高的垄断利润,但基础设施有很多外部性,如果它要求比较高的垄断利润,实际上就会影响到整个经济的发展。
- 原标题:林毅夫:中国应顺势而为,引领全球化自由贸易 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
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