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李婷：产业转移，企业为何要选择“跳”出去？
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李婷华南理工大学公共政策研究院副研究员
给“跳蛙式产业转移”降温
关键的问题是，要认清产业转移的规律，认清产业转移在推进欠发达地区县域经济发展和区域均衡方面的限度。
产业转移具有一定的规律和周期性。从产业转移的规律看，从发达地区向次发达地区的梯度产业转移，是更加符合产业发展规律的方式。当前次发达地区的产业转移承接空间较大的情况下，梯度产业转移依然是主流。
这并不是说蛙跳式产业转移完全没有空间，只是要明晰这类产业转移的模式适配的产业，比如前面提到的资源依赖型、对配套半径要求较低和市场半径要求较高的一些产业。整体来说，这类企业是十分有限的。
在经济处于下行期，发达地区产业转移的动力下降，次发达地区的产业承接空间依然较大的情况下，以欠发达地区为主要目的地的蛙跳式产业转移会愈发受限。通过推动蛙跳式产业转移来推动欠发达地区县域经济发展和区域均衡的空间也会愈发有限。因此有必要通过降低欠发达地区县域经济发展的压力，降低推进区域均衡发展对于蛙跳式产业转移的依赖，给蛙跳式产业转移降温。
欠发达地区县域经济发展，应该更加注重地区内生的资源禀赋，要充分尊重市场规律。而推进区域均衡的方法有很多种，比如加强省级统筹，加大一般性转移支付的力度，建立省域公共服务体系，更加重视推进基本公共服务均等化。
资料图来源：新华网
余论
上述情况主要是针对欠发达地区而言，主要讨论企业从发达或次发达地区转移到欠发达地区的情况下政府间的招商竞争及其对地方发展的影响。
对于次发达地区而言，企业跳过次发达地区直接转移到欠发达地区，同样是一种蛙跳式产业转移。上述的情况和问题也同样适用。
唯一不同的是，存在次发达地区土地指标不足，地价太高，企业只能够转移到经营条件相对更差但是有廉价土地供应的欠发达地区等情况。拼土地指标的问题，同样具有拼政策和政治区位的内涵。地价太高，很大程度上是土地指标稀缺的结果。
而当前土地指标分配并不是完全从产业布局考虑的，一方面要考虑到优先保障战略性新兴产业，另一方面要优先保障区域和城乡均衡发展。这意味着在指标总量控制压力越来越大的情况下，主要以承接传统产业为主，两头不着的次发达地区可能会成为土地指标分配的“洼地”，其结果是最适合承接产业转移且有空间容纳流入企业的次发达地区，会面临土地指标不足，大量企业想进入，但是没有指标落地的情况。
这必然会增加企业运营的成本，降低企业的竞争力。对于一些传统产业而言，则可能会面临两难困境：
一方面，想选择更加适合自己发展的次发达地区，要么进不去，要么进去成本太高，甚至在次发达地区会被当做“低端产业”被清退。
另一方面，可以选择不适合自己发展的欠发达地区，则可能会因为配套半径、市场半径，劳动力不足等问题陷入到企业经营成本过高，失去竞争力的问题。最后只能选择转移去东南亚。
问题是，要尽量避免这样的情况发生，中国在推进产业升级的过程中，要实现经济的平稳转型，能够吸纳大量劳动力的传统制造业的平稳发展和转移，非常重要。因此，在土地指标分配过程中，也要充分考虑次发达地区和传统制造业发展的需要。
（本文为IPP“乡村振兴与县域发展”研究团队专题调研文章之二，原文题为《蛙跳式产业转移：机制与挑战》。）
- 原标题：李婷：产业转移，企业为何要选择“跳”出去？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
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