【文/观察者网专栏作者 来自大马士革的钢】

当地时间4月25日，叙利亚过渡政府外交部长阿萨德·哈桑·希巴尼参加了在联合国总部举行的叙利亚新国旗升旗仪式。这标志着叙利亚过渡政府正式获得了联合国的承认，成为代表叙利亚国家的政治力量。叙利亚“变天”已过去将近半年，此前风起云涌的叙利亚局势似乎渐渐淡出了国际新闻和大众视线。那么，过渡政府治下的叙利亚到底怎么样了？

当地时间4月25日，叙利亚过渡政府外交部长阿萨德·哈桑·希巴尼参加了在联合国总部举行的叙利亚新国旗升旗仪式。联合国网站

自2011年内战爆发以来，叙利亚一直处于动荡与冲突之中；2024年12月政权更迭后，尽管大规模内战已结束，但局部地区的冲突仍未平息，恐怖主义势力趁机扩张，对地区安全构成严峻挑战。

在政权重建方面，叙过渡政府虽逐步恢复对部分领土的控制，在安全力量重组、政治架构调整及经济制裁缓解等领域取得进展。然而，央地矛盾、外部势力干预、宗派冲突及地缘政治博弈等因素持续威胁局势稳定，进一步加剧了不确定性。

“后阿萨德时代”的发展近况

2024年12月发生的政权更迭在一定程度上终结了自2011年爆发至今的叙利亚内战，尽管局势动荡和经济恢复仍需持续一段时间，但叙利亚过渡政府在经济、政治和军事领域进行重建，取得了一定发展成果。

1.安全力量再造

当前叙利亚过渡政府在军事和安全两个领域，以“沙姆解放阵线”控制的“叙利亚救赎政府”的安全力量为班底，初步重建了国防、情报和公安系统。

一是情报部门的重建。2024年12月26日，过渡政府宣布成立总情报局（General Intelligence Service，简称GIS），该机构来源于“叙利亚救赎政府”（SSG）时期的国家安全总局（GSS）下属情报机构，并效仿复兴党总情报局（GID）完善职能。

当前总情报局局长为阿纳斯·哈桑·哈塔卜（أنس حسن خطاب）。2012年，阿纳斯·哈塔卜加入“努斯拉阵线”（“沙姆解放阵线”前身），历任“努斯拉阵线”行政长官、领导人副手和安全总局局长。甚至阿纳斯·哈塔卜现仍在联合国、美国和土耳其的涉恐制裁名单上，但其与土耳其国家情报局（MIT）关系密切，为后者在叙利亚“沙姆解放阵线”组织的总联络人。

阿纳斯·哈桑·哈塔卜

由于政权更迭，叙利亚新情报系统的工作方针有所调整，打击“伊斯兰国”恐怖势力和复兴党政权残余为该组织当前的主要战略，并取得了一定成果。1月11日，总情报局反恐部门与大马士革公安部抓获“企图袭击什叶派赛义德·泽纳布神殿”的“伊斯兰国”恐怖分子，并缴获大量武器；2月4日，与塔尔图斯省公安部抓获一名通缉犯并缴获大量武器；3月7日，在拉塔基亚省逮捕前政权情报局前局长艾哈迈德·侯赛因·哈维贾中将。

二是公安系统的更迭。当前，叙利亚过渡政府基于“叙利亚救赎政府”时期的安全总局建立全国性的公安部队。安全总局（General Security Services，简称GSS）是“叙利亚救赎政府”时期下辖的综合性执法部门。2024年3月20日，由于伊德利卜示威游行频繁，安全总局被并入“沙姆解放阵线”组织内政部，并改为公安部门。目前过渡政府下属的公安部门涉及多个工作面，参与叙利亚全国范围的维稳、反谍和反恐等领域，是叙利亚最大的治安部门。

为了弥补治安力量不足的问题，叙利亚内政部采取以下手段加强社会面治安管控能力：1、推进招募计划，在哈马、霍姆斯和阿勒颇等地招募警察部队；2、在阿勒颇组建机动部队A1（A1 Unity），利用无人机等技术手段维护社会治安；3、在多省的区域中心城市组建机动力量，并与农村地区的治安委员会建立协调互通机制，确保治安事件的快速处理；4、参与组建了近期执行叙利亚海岸地区的维稳行动的第400师，并将第400师作为其维稳机动力量使用。

三是国防力量的重建。去年12月的政权更迭标志着叙利亚前政权武装力量的瓦解，随后过渡政府基于“沙姆解放阵线”下属部队为班底组建多支武装部队，在叙西部的大部分地区实现军事控制，但仍面临技术兵器缺失、人员缺额扩大和军事派别复杂等现实问题。

当前叙利亚国防力量的重建具有以下成果：

第一，核心战力的整编。当前叙国防部基于2024年7月“叙利亚救赎政府”实施的改编政策，将原“沙姆解放阵线”第2师改编为国防部第103师，将第4师改编为第133师，将第5师改编为第400师，这使得原有部队（编制上仅相当于旅级部队）在改编后编制得以扩大（改编后编制规模达到师一级）。上述武装力量包含大量活跃在叙利亚的外籍武装组织，拥有较强的战斗力和武器装备，名义上隶属于国防部，实际上受“沙姆解放阵线”的指挥，未来或将发展成类似共和国卫队的直属武装力量，上述部队现负责伊德利卜至霍姆斯一线核心控制区的防务工作。

第二，技术部门的重建。由于以色列的空袭摧毁了叙利亚的大部分技术兵器，叙新国防部将剩余的直升机等技术兵器集中于拉塔基亚并重建空军和海军军事力量。

第三，地方师的组建。2025年2月7日，叙国防部宣布，已在首都大马士革、哈马、霍姆斯、德拉、伊德利卜和帕尔米拉组建地方性军事单位，并开始招募兵员以重组本土军事力量。

2.政治重组

一是与库尔德武装达成政治和解协议。3月11日，叙利亚过渡政府领导人朱拉尼和库尔德武装领导人马兹鲁姆签署一项关于军队合并和维护领土统一的原则性文件。自3月14日开始，库尔德武装根据达成的协议每日向霍姆斯炼油厂运输10000桶原油以满足叙西部地区的能源需求。

3月19日，在美国斡旋下，过渡政府在哈塞克与库尔德武装进行多轮谈判。4月1日，双方签署重要协议，库尔德武装从阿勒颇北部库尔德聚居区撤出正规武装部队，双方承诺在阿勒颇省释放所有被捕的囚犯，并成立一个协调委员会建立阿勒颇市和叙利亚东北部库尔德武装控制区之间的沟通渠道。

二是召开全国对话大会并通过新宪法。1月30日，朱拉尼正式宣布担任“叙利亚过渡政府总统”。2月26日，过渡政府召开“叙利亚全国对话会议”以推进政治和解进程。3月1日，出台第一版新宪法，内容包括维持过渡状态5年、解散现有宪法法院、伊斯兰教法为叙利亚立法的主要来源等内容。

三是组建新内阁。3月29日，过渡政府首任内阁成立。与前政权时期的内阁相比，新内阁呈现以下特点：第一，根据宪法规定，内阁向总统负责，政府不再设立总理一职；

第二，构成发生结构性变化，过渡政府内阁共有23名成员，较前政府时期（29人）有所精简，一方面新设应急管理部和体育部等新部门以响应国家需求，另一方面成立综合性部门以整合国家机构，比如新成立的能源部整合了前政权多个涉及能源领域的部门，再比如将国家贸易和消费者保护部与经济和外贸部并入经济和工业部；

第三，内阁成员均衡性进一步加强，与前政权的内阁组成相比，新内阁成员来自全国多个省份，库尔德族拥有2个席位，德鲁兹族拥有1个席位；此外，党派归属也更加均衡，成员平均年龄更加年轻。

3.外籍斡旋取得诸多成果

一是巩固邻国关系。在叙土关系上，土耳其外交部长等政府高官出访大马士革，与过渡政府达成多项经贸、军事和政治合作协议，驻扎在伊德利卜和阿勒颇省的土耳其军队开始撤出叙利亚，并扩大了针对叙利亚的能源供应规模。

在叙伊关系和叙黎关系上，一方面，叙利亚和伊拉克在劳工问题、涉恐人员遣返以及宗派主义冲突上存在分歧，对此2024年12月16日伊拉克情报总监哈米德·沙特里访问叙利亚。今年3月14日，叙利亚过渡政府外交部长希巴尼抵达巴格达进行正式访问，加强两国交流。

另一方面，针对近期爆发的边境冲突问题，3月18日黎巴嫩和叙国防部宣布双方同意在叙黎边境实施停火；28日，在沙特斡旋下，叙黎两国国防部长在利雅得签署边境划界合作协议，同意建立联合委员会磋商确定陆地和海洋边界，并解决叙利亚难民回流问题。

叙利亚4月30日势力分布图 Liveuamap

二是加强区域合作。当前，叙利亚过渡政府积极通过沙特、阿联酋、卡塔尔、欧盟和美国等域内外大国展开外交活动，重构外交关系，为叙利亚国内重建争取国际支持，并寻求外界解除针对叙利亚的经济制裁。

在与美国的外交活动上，叙利亚过渡政府多次声明愿与美国展开外交磋商以解除经济制裁。1月6日，美国财政部外国资产控制办公室颁布制裁豁免令，旨在六个月内向叙利亚提供人道主义援助。3月22日，美国国务院发言人塔米·布鲁斯表示，美国正在考察叙利亚过渡政府的政治活动，无意解除制裁，但会在金融领域放松管制。

在与欧盟的外交活动中，1月3日，德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克与法国外长让-诺埃尔·巴罗特访问大马士革，并与过渡政府领导人朱拉尼会面。3月20日，贝尔博克再次到访叙利亚并宣布开放德国驻大马士革大使馆。

此外，1月17日，欧盟平等、准备和危机管理专员哈吉·拉希卜到访叙利亚，并宣布欧盟将为叙利亚提供总额为2.35亿欧元的新人道主义援助。2月24日，欧盟宣布暂时解除针对叙利亚石油和运输部门的制裁，将叙利亚4家银行和叙利亚航空公司移出制裁名单，允许向叙利亚央行注入银根，并提供金融和人道主义援助。3月17日，叙外交部长阿萨德·希巴尼出席第九届布鲁塞尔会议，会上，欧盟地中海事务专员杜布罗夫卡·苏伊卡表示，欧盟承诺向叙利亚提供58亿欧元的经济援助。