四、进口替代，为高科技创造一个有利的环境

中国可以考虑大力推动进口替代。组织市场支持2025产业，用它们逐步替代进口产品和技术，逐步培养出自己的市场—产业—技术的良性循环。这不仅有利于产业升级，还有利于国民收入加速增长。

1.中国可能要拿出两弹一星的精神和类似的组织体系，设立专门的机构，设定专项责任和权力，拨付专门的经费。

2.坚持自主开发，搞“成本加成”。

有一段时间，我们看到中国有些企业希望通过收购买到核心技术，在海外市场竞相提价，彼此竞争，结果真正的核心技术买不到，高价买回了落后的技术。

这些资金其实可以用于自主开发。那些自主开发的企业，可以参考美国的办法，向企业下单研究项目，搞“成本加成”。美国政府对国家急需的项目，尤其是与军工有关的项目，实施“成本加成”，在企业研发成本的基础上，加上合理的利润，作为政府的支付。当然，细节非常重要，比如什么是合理的成本等等。这样企业有利可图，可以做出优异的业绩，推动股票价格上涨，吸引民间资本加入，达到做大做强的目的。

政府支付了研发成本，而民间支付了投资。如果市值/销售的比例是X的话，政府资金可以起到X倍的杠杆率，撬动民间资金。

3. 坚持人才中心，解决科研人员的种种后顾之忧。在市场化程度如此高的今天，住房、医疗、孩子的教育等都已经市场化，政府必须化大力气、下大本钱解决科研人员面临的种种问题。我们经历了几十年的用工制度改革，让个人在人力市场上获得利益和承担风险，那么现在我们必须实实在在地解决他们的种种顾虑，让他们全身心地投入自主研发。中国不乏人才，不乏优秀的人才。我曾经到硅谷看过，中国员工很多，大约有几万人。在许多团队里，中文几乎成了“官方语言”。

4. 建立企业和政府的联盟，组成上中下游产业大集团，政府在采购上予以大力支持，在财力、物力、政策等等方面给予优惠，推动逆周期战略。

芯片的周期是非常短的，往往是由供给推动。在产业走势良好的时候，利润上升，股价上升，企业大力生产，扩张供给能力，最后导致生产过剩。在生产过剩阶段，企业往往亏损，股价向自由落体一样下滑。这个时候，很多企业急需资金，在这个阶段可以考虑收购国外先进的技术，或者收购那些在中国的外资企业，或者把它们挤出去。

作为国家战略，从长远看，“逆周期”是一个成本效益非常好的战略。

五、制度建议——通过改革与WTO总章21条对接

我们需要管理开放和全球化带来的风险。首先，要把国家利益，国家安全放在市场原则和全球化原则的基础之上；其次，要下决心拿出切实可行的办法，把核心技术这些“国之重器”掌握在自己手中；再其次，就是开放的政策设计要避免简单地追求全球价值链的最大化。企业可以这样，国家不能这样。因为，追求全球价值链的最大化，不过是“比较优势”的另一种说法。它其实就是提倡现有的国际价值链分工格局。习主席讲“国之重器”，就是要扭转现有的全球价值链，是要实现我们产业和技术的升级，而不是最大化。具体讲：

1. 全面采用WTO的规则，推动全球化健康发展。WTO总章程的第21条（Artcile XXI）是关于“安全豁免”的。即，当外国竞争者危害了我们的安全的时候，我们可以采取非市场手段，即WTO那些市场规则可以豁免。美国对钢铁和汽车行业在内的许多行业都采用了安全豁免条款来解释，我们对核心技术和产业等更应该如此。

2. 要从组织机构、法律法规以及程序上对接这个安全条款（Article XXI）。美国有一套针对这一条款完整的制度建设。在某些市场主体对国家安全包括国防安全造成潜在威胁哪怕可能性很低的时候，这套制度也会自动生效。

3. 要从安全豁免条款和反垄断法的角度，坚决防止和打击以危害国家安全和实现垄断为结果的，以控制产业技术为目的的恶性竞争，包括上文提及的价格、人才和收购等方面的竞争。

4. 负面清单需要与时俱进。过去由于有严格的审批措施，负面清单的作用不是非常大。现在，需要从国家安全的角度完善补充负面清单。立国以来，美国不允许外国人和外国控制的企业涉足以下行业：国防，商用飞机，航海行业，商业捕鱼，发电，传统银行，通讯，广播，采矿权等等。从国家安全的角度看，值得我们参考。

5. 美国政府在资金、采购、市场培等方面给予核心技术大力支持。美国政府的干预是非常严重的，包括这次对自己高科技产业的保护和对中国高科技产业的打击等等，都是明显的政府干预方式。“国之重器”需要政府的强力推动。

开放的风险必须用WTO总章21条相应的改革来管控。

美国的对华战略已经改变，全球化过程中的潜在风险暴露了出来，我们需要妥善应对。

就高科技而言，中国迫切需要摆脱对美国芯片产业的依赖。贸易战暴露出的不确定性告诉我们，在全球化的同时，也要管控种种风险。在复杂的国际形势下，捍卫国家安全、经济安全和产业安全，让核心技术成为我们迈向高收入社会的台阶！

（本文的基本观点在黄树东近期出版的新书《制度与繁荣》中有详细的论述。《制度与繁荣》，2018年4月由中国人民大学出版社出版）