22. 竞争力与商业促进

“竞争力与商业促进”章节旨在帮助TPP挖掘其潜力，提升缔约过以及亚太地区的整体竞争力。本章建立了正式机制，通过政府间以及政府与商界、民间团体的对话等形式，评估TPP对缔约方竞争力的影响，尤其聚焦于区域供应链的深化。这一机制将帮助各缔约方评估进展，利用新机遇，或者应对在TPP执行过程中可能出现的任何挑战。本章要求设立“竞争力与商业促进”委员会，该委员会将定期会晤，以审查TPP对地区和国家竞争力以及区域经济一体化的影响。同时，该委员会也会考虑来自利益攸关方就TPP如何进一步促进竞争力，包括鼓励区域供应链中的微型和中小型企业参与的建议与意见。本章也建立了一个供委员会评估供应链表现的基本框架，包括促进中小企业参与供应链的方式；以及对利益攸关方的评估以及相关专家意见的征询。

23. 发展

TPP各缔约方力求确保该协议成为贸易与经济融合的高标准典范，尤其确保TPP各缔约方能完全获得该协议带来的相关利益，充分履行其承诺，成为拥有强大市场的繁荣社会。本章包含3个具体领域，确保TPP生效后各缔约方在执行过程中相互协作：（1）广泛的经济增长，包括可持续发展、减少贫困、推进小企业发展；（2）妇女与经济增长，包括帮助妇女提高技能和能力，提升妇女进入市场的机会，帮助妇女获取科技与融资（观察者网注：有中文媒体将“access to markets”译为“接触市场”，将“obtaining technology and financing”译为“了解科技与金融发展”，观察者网认为“进入市场”和“获取科技与融资”更贴合原意），建立妇女的领导网络，寻找工作灵活性的最佳实践；（3）教育、科技、研究和创新。本章建立了TPP发展委员会，成员将定期会晤，以促进上述领域的志愿合作以及新机遇的诞生。

24. 中小企业

TPP各缔约方均认为，促进中小企业参与贸易，以及确保中小企业从TPP中获益，符合各方的共同利益。作为TPP其他章节中关于市场准入、文书减免、互联网接入、贸易促进、快速物流等承诺的补充，“中小企业”章节规定TPP各缔约方须为中小企业建立一个用户友好型网站，方便中小企业通过该网站获取TPP相关信息，以及小型企业从TPP获益的方式，其内容包括与中小企业相关的TPP安排的描述、与知识产权相关的监管与程序、外商投资监管、商业注册程序、雇佣监管、税收信息等。此外，本章还建立了中小企业委员会，成员将定期会晤，评估TPP服务于中小企业的成效，进一步促进中小企业从TPP获益的方式；通过出口咨询、援助、培训项目等方式监督TPP支持中小企业的合作或能力建设活动；信息共享；贸易融资与其他活动。

25. 监管的一致性

“监管的一致性”（观察者网注：有中文媒体将“regulatory coherence”译为“规则的协同性”，观察者网认为“监管的一致性”更贴合原意，下同）章节将通过鼓励透明性、公允性、政府间合作等方式实现各方监管的一致性，确保在TPP各缔约方市场中营造一个公开、公平、可预见的监管环境。本章通过推动各机构间的有效磋商与合作机制，努力在每个缔约国实现监管一致性目标。同时，本章鼓励引进广受好评的监管实践，比如对试行监管措施进行的影响评估；就监管选择基础和监管性质进行沟通等。本章还包括一系列安排，确保监管规则的表述清楚、简明，以方便公众了解新监管措施的相关信息。在条件允许的情况下，这些信息应在互联网上公开。同时，现有监管措施也应定期受到审查，以确保其仍是实现既定目标最有效的措施。此外，本章鼓励TPP各缔约方每年就其希望实施的监管措施对预先对公众进行提醒。本章建立了相关委员会，为TPP各缔约国、商业实体和民间团体不断提供机会，以反馈执行情况、分享最佳实践案例以及探寻潜在的合作领域。本章不会以任何形式影响TPP各缔约国基于公共健康、安全以及出于其他公共利益考虑的监管权利。

26. 透明度与反腐败

“透明度与反腐败”章节旨在促进TPP各缔约方均认同的目标，即加强良好治理、应对贿赂与腐败给经济带来的侵蚀性影响。在本章中，TPP各缔约方需要确保公众能获取TPP协议覆盖范围内的法律、法规和行政规章相关信息，并提前通知其他各方可能影响贸易与投资的监管措施，各方有权进行评议。TPP各缔约方同意确保TPP利益攸关方与行政诉讼相关的某些正当程序权，包括通过公允的司法或行政法庭或程序进行及时审核。TPP各缔约方也同意采取或维持相关法律，打击公职人员行贿索贿以获取不正当利益，以及其他影响国际贸易及投资的腐败行为。各缔约方也同意有效执行其国内反腐败法律法规。此外，各缔约国还同意采取措施规范其国内公职人员的行为，明确界定和管理利益冲突，加强对公职人员的培训，采取措施减少送礼行为，鼓励举报腐败行为（观察者网注：有中文媒体将“reporting acts of corruption”译为“腐败行径的申报”，观察者认为“举报腐败行为”更贴合原意），对涉及腐败的公职人员采取纪律或其他处分。在本章的附录中，TPP各缔约国同意关于医药产品或医疗设备的清单及报销安排，以提升透明度与程序公平。该附录的承诺不属于争端解决程序范畴。

27. 行政与制度安排

“行政与制度安排”章节设立了制度框架，供各缔约方评估和指导协议的实施和执行，尤其是建立由部长和高级官员组成的TPP委员会，监督TPP条款的落实与执行情况，同时指导TPP未来的演化。该委员会将会定期审核各缔约国的经济与伙伴关系，确保协议条文在各缔约国遭遇的贸易与投资挑战面前保持有效。本章也需要每个缔约国指定一个全面联系点以促进各方交流，当缔约方处于特殊的责任过渡期时，必须通过该联系点申报履行该责任的进展与计划。此举将有效确保各缔约方在履行责任过程中保持更大的透明度。

28. 争端解决

“争端解决”章节旨在允许缔约方迅速应对TPP落实过程中出现的争端。TPP缔约国将通过合作、磋商、以及适时鼓励使用“替代性争端解决”方式来解决争端。当上述方式不起效时，TPP各缔约方必须通过公允、不偏私的争端解决小组解决这些争端。除个别特殊例外情况，本章建立的争端解决机制适用于TPP协议范围内的所有争端。TPP各缔约国的公众有权知晓争端解决的进程，因为争端中的意见书将向公众公开，除非争端各方另有约定，听证也会向公众公开，争端解决小组（观察者网注：有中文媒体将“panel”译为“陪审团”，观察者网认为“争端解决小组”更贴合原意，下同）呈交的最终报告也会向公众公开。争端解决小组会考虑争端中任意一国的非政府组织所提出的请求，提供争端解决程序中该小组的书面意见。如果磋商未能解决争端，缔约方可请求建立一个小组。该小组必须在收到磋商请求当日起的60天内或在接到与易损货物（观察者网注：有中文媒体将"perishable goods"译为“已腐败货品”，观察者网认为“易损货物”更贴合原意，下同）有关的请求当日起30天内建立。小组的构成将由3位非当事国的国际贸易专家或相关专家组成。小组建立的程序也必须确保，即便一缔约方无法在既定时间内委任小组成员，也能组建小组。这些小组成员必须遵循一系列行为准则，确保争端解决机制的严整性。在最后一位小组专家确定后的150天内（在诸如与易损货物有关的紧急情况下为120天），小组专家将向争端各方递交初步报告。初步报告将会保密，以便争端方能进行评议。小组必须在初步报告提交的30天内提交最终报告，并在遵循报告中的信息保密原则的前提下，于最终报告提交后15天内向公众公开信息。为尽量让各方遵守规则，本章允许有条件地针对不履行义务的缔约国采取贸易报复行动（比如中止福利）。在采取贸易报复行动前，违反义务的一方可通过协商或仲裁获得一段合理的时间，对违约进行补偿。

29. 例外

“例外”章节确保所有TPP缔约方在履约时的弹性，即保障缔约方遵循公共利益对核心安全利益及其他与公共福利相关的领域进行监管的所有权力。本章结合了1994年《关税总协定》中与货物贸易相关（第二十条）的普适性例外准则，同时明确TPP协议的所有内容都不应受到曲解，对任何缔约方维护公共道德；保护人类、动物、植物生命或健康；保护知识产权；执行劳役产品相关措施；以及保护濒危自然资源等规定的采取和实施造成妨碍。本章还包含《服务贸易总协定》中关于服务贸易（第十四条）相关安排的普适性例外准则。本章包含了自我判断的例外情况，适用于所有TPP条文，明确表明一方有权采取其所认为的必要措施保护其关键安全利益。此外，也规定了一方可以对相关投资——比如对资本出资、利润和股息转移、利息或特许权使用费的支付，以及根据合同支付的款项——采取临时性保护措施（比如资本管制）以限制交易的前提条件，确保政府在收支平衡或其他经济危机情况下，能保留对资本流动进行灵活管理的能力。此外，本章强调指出，如果TPP框架下的信息违反缔约方国内法律或者公共利益，或损害特定企业的合法商业利益，任何缔约方都没有义务提供相关信息。如果投资者与国家间争端解决的索偿涉及挑战缔约方国内的控烟措施，缔约方可以选择否决该裁决结果带来的利益。

30. 最终条款

“最终条款”章节规定了TPP协议的执行和修订方式；未来其他国家或单独关税区加入TPP的规则；缔约方退出协议的途径以及TPP的正式用语。本章也指定了负责接收和分派文件的协议保管处。

在各缔约方同意的基础上，本章确保TPP能在走完各国适用法律程序及书面知会协议保管处之后得到修订。本章规定，只要获得各缔约方同意并得到每个成员国法律程序认可，TPP对亚太经合组织的成员和其他国家或单独关税区的申请加入持开放态度。本章也具体规定了缔约方退出TPP协议的程序。

（观察者网杨晗轶译）

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