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TPP协议官方概要全文
关键字: TPPTPP全文TPP协议TPP协议全文TPP协议概要跨太平洋伙伴关系协议7. 技术性贸易壁垒
通过制定技术性贸易壁垒规定,TPP各缔约方就制定技术规则、标准和合规评定程序确立了透明的、非歧视性原则,同时保留各缔约国实现合法目的的能力。各方同意进行合作,确保技术规则和标准不会对贸易构成不必要的壁垒。为了降低TPP各缔约国商业实体、尤其是中小企业的成本,各方同意尽快接受由其他缔约方合格评定机构给出的评定结果,以便企业进入TPP国家市场。在TPP框架下,各国须允许公众对提议的技术规则、标准和合格评定程序提出意见,贸易商需要清楚自己应该遵守的规定。各缔约方还需确保为技术规则和合格评定程序的出台及生效留出合理的时间空档,以便使商业实体有足够时间满足这些新要求。此外,TPP协议附录中还包含了特定行业的监管规定,以在协议覆盖区域内部推广共通的监管模式。这些特定行业包括化妆品、医疗器材、制药、信息和通讯技术产品、葡萄酒(观察者网注:有中文媒体译为“红酒”,实际应包括葡萄和某些其他水果果实发酵酿造的所有酒精饮料)和蒸馏酒、预包装食品和食品添加剂的专利配方、以及有机农产品。
8. 贸易救济
通过承认最佳实践案例,贸易救济章节确保贸易救济活动的透明性和正当程序,但本章节并不影响TPP各缔约方在世贸组织框架下的权利和义务。该章节提供了一套过渡性保障机制,因为TPP协议削减关税导致进口增加冲击国内产业,允许缔约方在一段时间内采取过渡性保障措施,如果。该措施最长可以维持2年,并享受1年的延长期,但是措施一旦启用1年以上,必须开始渐进式地解除干预。任何采取该措施的缔约方必须遵守告知和磋商要求。该章节还规定,任一TPP缔约方,如需申请过渡性保障措施,须按照双方商定的金额提供赔偿金。缔约方不能在同一时刻对同一产品采取多重保障措施,也不能对根据TPP关税税率配额进口的产品采取过渡性保障措施。此外,如果该产品的进口不会对缔约国市场带来严重损害或者构成威胁,则缔约方可将该产品排除在世贸组织保障措施之外。
9. 投资
通过制定投资规则,TPP各缔约方规定了非歧视性投资政策和保护措施,确保基本的法治保护,同时保护缔约国政府达成合法公共政策目标的能力。TPP提供常规性基本投资保护,包括国民待遇;最惠国待遇;为符合国际法惯例的投资提供的最低待遇标准;禁止非公共目的、非合法程序、无赔偿的财产征收;禁止对企业提出“本地内容”或“技术本地化”等生产要求;投资所涉资金享受自由流转,但在一些例外情况下,缔约国政府有权灵活管理与投资相关的不稳定资本流动,例如采取非歧视性的临时保障措施来限制投资资本转移,这些例外情况包括当出现收支失衡或面临失衡威胁时,出现其他经济危机或者为了保护金融系统的严整性和稳定性时;各缔约国有任命任何国籍的高级管理层的自由。
TPP各缔约方以“负面清单”为基础,这意味着除了在国别附录中规定的例外(非相容措施)安排外,这些国家的市场须完全对外国投资者开放,这两个例外安排包括:(1)作为该缔约方承诺未来不再收紧措施并实施自由化基础的现行措施;(2)该缔约方在未来保留完整自由裁量权的措施和政策。
该章节也为TPP缔约国之间的投资纠纷提供了中立透明的国际仲裁渠道,防止出现滥用和无意义的索偿行为,并确保政府为保护公共利益而对医疗、安全和环保进行投资监管的权利。程序化的保障措施包括:透明的仲裁程序、法官顾问提交仲裁、非争议方提交仲裁;无意义索偿和律师费的快速审核;临时裁决审查程序;TPP各缔约方的联合解释;索偿的时间限制;防止同一个索偿方在同时并行的法律程序中重复声索。
10. 跨境贸易和服务
鉴于服务贸易对TPP各方的重要性与日俱增,自由化贸易是12个缔约国共同的利益,TPP包含了在世贸组织协议和其他贸易协议中存在的核心义务:包括国民待遇;最惠国待遇;市场准入——TPP各缔约国不能对服务供应采取量化性限制措施(例如限制供应商数量或交易数量),也不能要求只允许某一类法律实体或合资企业进入市场,这意味着一个缔约国不能要求来自另一个缔约国的供应商必须在其领土范围内设立办公室或附属机构或常驻该国,方能在该国范围内提供服务。TPP各缔约国以“负面清单”为基础接纳这些义务,这意味着这些国家的市场应向TPP国家投资者充分开放,除非它们援用国别附录中规定的例外(非相容措施)安排,这两个例外安排包括:(1)作为该缔约方承诺未来不再收紧措施并实施自由化基础的现行措施;(2)该缔约方在未来保留完整自由裁量权的部门和政策。
TPP各缔约方同意以合理、客观而公正的方式管理普遍适用性措施;在制定新的服务规定时满足透明性要求。本章规定的利益不适用于空壳公司以及TPP缔约国禁止交易的非缔约国服务供应商。TPP各缔约方同意允许跨境服务相关资金自由转移(观察者网注:有中文媒体译为“免费转账”,观察者认为“自由转移”更贴合原意,下同)。此外,本章还附有一个专业服务附录,鼓励各方在许可证承认及其他监管议题上进行合作,以及另一个关于快递服务的附录。
11. 金融服务
“金融服务”章节将为跨境和投资市场准入提供重要机会,同时将确保各缔约方保有监管金融市场和金融机构的能力,以便在危机时刻采取紧急措施。本章包含见于其他贸易协议的核心义务,如国民待遇;最惠国待遇;市场准入;以及本章规定的特殊安排,包括最低待遇标准等。本章允许来自一个TPP缔约国的供应商向其他TPP缔约国境内直接跨境销售特定金融服务,该供应商不必在对方国家建立分支机构才能进行销售——但须在对方国家进行跨境金融服务供应商注册或取得授权,以保证适当的监管和监督。凡某TPP缔约国允许国内公司在其境内市场开办的金融新业务,其他TPP缔约国的供应商也可在该国市场开办同类业务。TPP各缔约方在援用TPP两个附录相关规定时,享受一些国别例外:(1)作为该缔约方承诺未来不再收紧措施并实施自由化基础的现行措施;(2)该缔约方在未来保留完整自由裁量权的措施和政策。
TPP各缔约方也制定了一系列规则,正式承认为持许可证的供应商提供保险服务提供监管便利之重要性,以及促成这一结果的程序。此外,TPP还包括一些特殊承诺,涉及资产组合管理、电子支付卡服务以及数据处理服务的信息传输等方面。
为解决就特定安排产生的争端,“金融服务”章节设立了中立、透明的投资仲裁机制。它包括针对最低待遇标准相关投资争端的特殊安排,要求仲裁者具有金融服务专长的安排,以及一项特别的国对国机制,以便在产生投资争端时应用本章规定的审慎例外及其他例外安排。最后,它还包括一项审慎例外和在实施货币或其他政策时可采取非歧视性措施的例外,使TPP缔约国的金融监管机构得以保留广泛的自由裁量权,以采取措施增进金融稳定性和金融系统严整性。
12.商务人士临时入境
“商务人士临时入境”章节鼓励TPP各缔约国当局提供临时入境申请信息,以确保申请费用合理,并尽可能迅速地处理申请并通知申请人。TPP各缔约方同意,确保公众能够方便了解到有关临时入境条件的信息,包括尽可能在互联网上及时发布信息,并提供说明材料。各方同意,继续在签证处理等临时入境问题上继续合作。几乎全部TPP缔约国都已相互承诺对方的商务人士可以入境,详见国别附录。
13. 电信
确保各自国内的电信网络有效而可靠,符合TPP各缔约国的共同利益。各种规模的企业要提供服务,这些网络都至关重要。TPP鼓励竞争的网络接入规则也适用于移动网络供应商。TPP各缔约国承诺,确保其境内的主要电信服务供应商提供互相连接、线路租用、主机代管、电塔电杆和其他设施的使用等服务,且条件合理,服务及时。它们还承诺,在需要牌照的领域,将确保监管过程的透明度,且在一般情况下不歧视特定技术。对于包括频率、号段、网路权等稀缺电信资源的分配和使用,它们承诺以客观、及时、透明和非歧视性的方式进行管理。TPP各缔约国承认在电信领域依靠市场力量和商业谈判的重要性。它们也同意或将采取措施,促进国际移动漫游服务的竞争,并鼓励替代性业务。TPP各缔约国还同意,如果某缔约方对国际移动漫游批发服务实施价格管制,那么该方应允许来自没有价格管制国家的电信运营商享受低价的优势。
14. 电子商务
在“电子商务”章节中,TPP各缔约方承诺,确保全球信息和数据在遵循合法公共政策目标——如个人信息保护——的前提下自由流动,为互联网和数字经济提供驱动力。12个缔约国也同意,不硬性规定各缔约国企业在其他TPP国家设立数据中心以作为在该市场开展业务的前提条件,也无须交换或开放软件源代码。本章规定禁止对电子交易征收关税,禁止TPP各缔约国为偏袒本国生产商或供应商而采取歧视性措施甚至直接封锁网络。为保护消费者,TPP各缔约方同意采纳并维持保护消费者的有关法律,打击欺诈和欺骗性商业活动,确保各国市场在隐私保护和其他消费者保护方面严格执法。本协议要求各方采取措施,禁止商家向消费者发送未经索取的商业电子信息。为向电子商务给予便利,本章规定了一系列安排,包括鼓励TPP各缔约国推动企业和政府的无纸贸易,例如海关报表电子化等;以及为商业交易提供电子认证和签名服务。本章规定的一些义务,TPP成员国可援用非相容措施进行规避。12个缔约国同意就帮助中小企业利用电子商务进行合作,本章还鼓励各方在个人信息保护、网络消费者保护、网络安全威胁和网络安全能力等相关政策方面加强合作。
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