团结至关重要

随着欧洲各国政府为11月做好准备，紧张局势不言而喻。

捷克共和国等国家正在购买美国武器系统，并与美国签署双边安全协议，以防止华盛顿对欧失去兴趣后将其资源转向亚洲。尽管立陶宛等其他国家在印太地区的参与度有限，但它们仍然起草了区域战略计划，向华盛顿表明它们将帮助遏制中国，并相应地希望美国不会忽视它们为应对俄罗斯压制而产生的安全忧虑。

一些德国评论员主张欧盟应放宽对美国企业投资欧洲国家的限制，加强美国与欧洲大陆的经济联系，因为他们认为，如果特朗普政府上任，这种交易型安排可能会吸引特朗普转移注意力到欧洲。

欧洲外交官纷纷涌入华盛顿，与美国传统基金会的工作人员进行谈判。作为新右派智囊团，美国传统基金会声称正在为特朗普新任期奠定意识形态基础、进行人才搜寻工作。它们传达出的信号主要是安抚那些对美国的欧洲盟友的价值持怀疑态度的潜在未来决策者；例如，北约秘书长詹斯·斯托尔滕贝格在1月发表讲话时强调，其他北约成员国向乌克兰提供的援助加起来比华盛顿还多。

但这些代表还是想知道哪些内容能与可能上任的特朗普政府谈判，以及哪些内容不能谈判；他们想知道什么可以让美国继续参与欧洲事务以及其潜在的代价。

然而，他们没有意识到，交易型方法只能获得暂时的收益。持久的合作需要对战略利益有共同的理解。如果个别欧洲国家寻求与华盛顿建立双边关系，美国将永远“高人一等”。

只要欧洲对其与主要伙伴的关系中的核心利益缺乏明确、统一的评估，绕过北约安全框架去追求双边关系的诱惑就会持续存在。如果欧洲国家共同努力而非单独行动，华盛顿就必须竭诚对待它们，并认识到与作为一个联合体的欧洲建立伙伴关系的好处。

拜登政府的新举措已然创造了讨论空间，但现在必须扩大和加强这些举措。欧盟－美国贸易和技术理事会作为一个讨论技术挑战和全球贸易合作之道的论坛，已被证实有助于支持对俄罗斯的跨大西洋制裁。同时，美国－欧盟峰会则增大了双方对俄罗斯和中国同时采取更强硬、更统一的立场的可能性。

然而，如果要更好地利用这些论坛，欧洲需就其对美战略达成共识。这将使欧洲对话者在与华盛顿打交道时发出更清晰、更有力的声音，并最终使欧洲成为美国更可靠的合作伙伴。通过在欧盟层面商讨这一战略，欧洲政策制定者将确保该战略得到欧盟机构的监管和具体行动的支持。该战略还将为个别国家在处理与美关系时提供参考框架。波兰将是下一个于2025年初担任为期六个月的欧盟轮值主席国的国家，也最好逐步落实上述进程。

即使正式战略仅对欧盟成员国具有约束力，欧美对话也应包括英国和其他非欧盟国家，例如乌克兰和摩尔多瓦，因为这些国家同样在欧洲安全与繁荣中发挥着重要作用。

聚焦安全议题

随着欧洲国家开始讨论欧盟范围内对待美国的战略，应该存在一套明确的目标指导它们的思考。首先，同时最重要的是，阻止俄罗斯赢得俄乌战争及其进一步行动。欧洲的安全取决于这两个目标的实现，在与华盛顿打交道时必须优先考虑这些利益。

无论11月美国大选结果如何，欧洲国家都将继续向乌克兰提供财政和军事援助，而且它们应该向美国明确表示，它们希望美国也这样做。如果出现了用外交解决战争的适当条件，欧洲必须寻求华盛顿不会忽视欧洲安全利益的保证，其中包括支持乌克兰加入欧盟和北约的愿望。以欧盟或部分欧洲国家为代表，它们认为乌克兰和欧洲都必须坐在谈判桌上。

为了表明对美国盟友的承诺，欧洲国家必须立即采取措施支持乌克兰的长期国防开支和经济复苏费用，并帮助其加入欧盟。它们还必须提醒华盛顿，几十年来，大西洋联盟凭借自身力量，维护了欧洲的和平，协助稳定了国际秩序；并警告说，如果未能平息俄罗斯对乌克兰的行动，未能阻止俄罗斯对乌克兰的进一步行动，这些成果就会被无情摧毁，美国的竞争对手也会更加嚣张。

欧洲国家还必须通过承担更多责任，加强北约的欧洲支柱力量。这样做将使北约更好地应对美国的政治变化，并增强欧洲相对于美国的声音。既然两个欧盟国家芬兰和瑞典加入了北约，欧盟和北约重叠的防务比以往任何时候都更大。欧盟应利用这一机会加强与北约的合作，欧盟成员国应确保自己的国防项目符合北约的标准和规划。

2023年4月4日，在比利时布鲁塞尔的北约总部，北约秘书长斯托尔滕贝格在芬兰加入北约仪式上发言。新华社

无论美国是否在新政府领导下减少在北约的参与度，欧洲都需要扩大其在北约后勤和指挥链中的作用，并使军事人员和装备跨境流动的程序更加简化和标准化。它们可以通过安排欧盟和北约之间的人员交流以及改善两个组织之间的信息共享来展开这一进程。

欧洲国家必须进行有针对性的国防投资，以填补其能力差距，这将减少对美依赖，例如在无人机、防空和导弹防御系统、高空加油以及欧洲军队依赖美国赋能的任何其他领域。

欧盟成员国可以与其他北约盟国和合作伙伴（包括英国和加拿大）协同发展这种能力。在欧盟组织内部，下一任负责国防工业的欧盟委员可以认同监管变革的必要性，从而使这种扩张成为可能。

欧洲领导人还应该向美国同行证明，支持欧洲国防工业符合美国的长期利益。能够在欧洲大陆及其他地区保障安全的欧洲，对美国来说是一个地缘政治优势。