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盖瑞特·格拉夫:9·11后,美国几乎做错了每一件事
9·11事件发生20年后,尚不清楚这些酷刑项目是否产生了一条有意义的情报。美国参议院的一项调查后来确认,酷刑被用于数十名由中央情报局拘留的人员。
我们在关塔那摩折磨了被中情局拘留的人,以及“敌方战斗人员”,无论他们看上去是否掌握有用的情报。类似的虐待发生在伊拉克的阿布格莱布监狱,狱警对囚犯进行性虐待和羞辱。
这个时代的道德污点是如此明显,以至于伊拉克的基地组织——最终演变成残酷的伊斯兰国,后来用这个形象来对付我们——让他们自己的囚犯穿着关塔那摩般的橙色连身衣游街。
然而,无论如何,美国领导人继续接受这种方法。米特·罗姆尼竞选总统时承诺“再来一个关塔那摩”。军队或中央情报局的任何高级官员,都没有对以我们的名义造成的死亡、堕落和虐待负责。恰恰相反,唐纳德·特朗普总统甚至将曾在泰国监管一个秘密站点的吉娜·哈斯佩尔提拔为中央情报局局长。
与此同时,将恐怖主义案件从传统的联邦法院移出并将其送交军事法庭,仍然没有为9·11受害者的家人带来任何了结。到目前为止,坐在关塔那摩的所谓的9·11策划者都没有受到审判。
哈利德·穆罕默德(Khalid Sheikh Mohammed)据称是袭击的策划者,军事法庭对他及四名共同被告的诉讼程序,仍处于预审阶段。审判可能会在明年开始——或者在未来更久远的某个时间开始。
与此同时,美国军方每年花费数百万美元在古巴维持一座关押中老年恐怖分子嫌疑人的监狱,它已计划将在未来几年把养老设施和临终关怀加入监狱。这个信号表明,军方承认正义不会很快到来。
《纽约时报》报道截图
相比之下,传统的联邦法院多年来在审判恐怖主义嫌疑人方面被一再证明是成功的,其中包括扎卡里亚斯·穆萨维(Zacarias Moussaoui)——他是9·11事件中唯一被定罪的同谋者。
在国内,我们以错误的方式改组了政府。
在9·11袭击事件发生数小时后,严重的政府失能开始成为焦点。中央情报局、国家安全局和联邦调查局都忽视了这个阴谋。官僚主义的惰性和机构间的嫉妒阻止了情报共享,这类共享本来可能会扰乱迫在眉睫的攻击。中央情报局甚至知道其中两名劫机者,是已知的基地组织特工,就在美国境内。
次年3月,佛罗里达州的一所飞行学校甚至收到了移民归化局的通知,称它已经批准了9·11劫机者中两人的签证,其中包括头目穆罕默德·阿塔。
美国的情报、反恐和执法系统需要彻底改革已经变得显而易见。在最初的一些不情愿之后,布什政府接受了围绕“国土安全”的自上而下的联邦政府改组。在袭击发生之前,“国土安全”这个词在美国人的生活中几乎没有出现过。
政府改组的某些方面被证明是成功的。国家情报总监办公室、国家反恐中心和司法部新成立的国家安全处,总体上都在政府内部产生了积极影响。但最大的变化,即二战以来最大规模的政府改组——国土安全部的成立,一直被证明是一个错误。
国会将有政治色彩的移民和边境安全机构,与毫无争议的应急管理项目,硬塞到同一个部里——这种设置使后者被忽视。
但除了有缺陷的官僚结构和组织图之外,国土安全部还带着错误的基因。与司法部不同,它没有植根于尊重法治的制度文化。新部门没有浸淫在美国自由和开放的传统里,成立它的目的,就是通过“它会伤害我们吗”的视角来看待一切。
这种腐蚀性的心态在移民和边境控制问题上变得尤为明显,因为欢迎新公民、新家庭的文化转变为质疑和怀疑的文化——尤其是如果你碰巧有深色皮肤。
国土安全部帮助建立了数十个所谓的国家融合中心(state fusion centers),这些很少受到审查的实体表面上促进多级政府之间的情报共享,但实际上针对的是例如反战组织成员等远非恐怖分子的人。
该部门还加快了地方和州警察部门的军事化进程,这些部门将自己重新塑造为美国本土恐怖袭击的潜在的一线响应者。数十亿美元的国土安全部资金涌入美国的城市和小镇,加上五角大楼的项目,为警察提供了战争武器——重装甲军车、步枪、榴弹发射器和其他战术装备。
不难得出结论,我们国家的警察从当地的守护者转变为全球反恐战争的战士,在警官和他们巡逻的社区之间造成了更大的距离,并加剧了引发“黑人的命也是命”运动的紧张局势。
同样,移民和海关机构在9·11之后形成的激进的、政治化的执法方式,引发了以“废除ICE”为主要形式的反击。(观察者网注:ICE即Immigration and Customs Enforcement,美国移民海关执法局。)
只有二十年前那个星期二早上9点03分的震惊,才能解释为什么美国像弗兰肯斯坦制造怪物那样,拼凑了这么一个内阁部级机构来抵御恐怖分子。
国土安全部的一个部门,即新成立的海关和边境保护局(CBP),经历了一次迅猛的扩张,但执行的情况如此糟糕,以至于该机构成为与墨西哥边境邻接地区主要的腐败威胁。新的特工和官员,还没有完成对他们的背景调查,就被派了出去。(“我们犯了一些错误,”一位CBP专员在2015年告诉我,“我们后来发现,确实雇佣了卡特尔成员。”)
即使在今天,CBP仍将其使命称为“在促进合法的国际旅行和贸易的同时,将恐怖分子及其武器拒之门外”。但随着移民因为躲避暴力而逃离中美洲,它的特工发现自己主要在南部边境从事相当于人道主义任务的工作。资源、培训和人员的这种不匹配,有助于解释为什么国土安全部员工的士气远低于整个联邦政府。
去年夏天,在围绕乔治·弗洛伊德被谋杀的抗议活动之后,国土安全部的特工和官员在全国范围内胡作非为。联邦官员在俄勒冈州波特兰的街道上抓走公民,然后把他们塞进没有标记的出租货车上。此类事件过于鲜明地揭示了在全国焦虑的时刻创建新的执法官僚机构的危险,实际上是将恐惧永远写入法律。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫 
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