【如果不是中国等发展中国家的异军突起，弗兰西斯·福山的“历史终结论”大概不会遇到如此大的挑战。而让福山更想不到的是，西方国家并没有按照设计好的民主制度完美发展，反而面临更多的问题，新世纪民粹主义的兴起就是其中之一。

特朗普上台、英国脱欧、土耳其修宪公投、欧洲右翼政党崛起……眼下我们生活的世界还在遵循自由主义国际秩序吗？民粹主义、民族主义兴起，到底是制度出了问题还是理论有了偏差？未来世界又会形成何种新秩序？

4月14日-15日，台北长风基金会主办系列讲座“从历史的终结到民主的崩坏”，邀请福山教授和朱云汉教授，共同探讨民粹主义对宪政民主的威胁，以及对中美和两岸关系的影响。

本文根据4月14日福山演讲《自由主义国际秩序的崩解》现场视频整理，未经演讲者审定，由长风基金会授权观察者网发布。福山教授与朱云汉讲授的对话也将在近期由观察者网发布，敬请关注。】

福山：目前国际局势诡谲多变，全球历史已经进入了一个新的章节，所以，我今天的演讲其实是要提出一个问题：过去我们所熟悉的自由主义国际秩序，目前面临许许多多的威胁，是不是即将正式画上句点了呢？自由主义又面临什么样的威胁？譬如说在美国，民粹主义的崛起就是一个很明显的例子。

自由主义国际秩序是如何兴起的

所以我们先来说明一下什么叫自由主义国际秩序。所谓的自由主义国际秩序，它是以一些规则为基础，这些规则希望能够促进商品、人员、投资跟观念在国际之间的流动。所以，它有政治的层面，也有经济的层面。所谓经济的层面我们都非常清楚，大家熟知的国际关税总协定，后来变成世界贸易组织，除此之外，也催生了像欧盟、北美洲的自由贸易协定区等，因此我们所看到的就是商业活动进一步的全球化。

至于为什么会有自由主义国际秩序这个名词，那是因为在这个国际秩序之下，美国跟很多的国家建立了伙伴关系，比如说北大西洋公约组织、还有和日本的安保协定、和韩国在安全问题方面的合作，美国跟很多国家都建立了非常密切的伙伴关系，因此，不论就经济、或者政治的层面来讲，美国绝对是国际秩序的核心。在1945年之后，美国的决策人士为了能够捍卫美国的利益，所以打造了这样一个国际秩序。如果没有美国强大的国力，这样的自由主义国际秩序是不可能存在的。

可是，除了美国本身的利益之外，还有各种不同的理论可以说明为什么会出现自由主义国际秩序。譬如说，以博弈论来讲，他们认为其实是因为国际体制没有办法提供大家所需要的公共物品，才必须要有像美国这样的一个霸权，也就是说，美国有强大的国力，以这样一个有强大国力的国家作为核心，而且它不介意在这个国际体系里面有一些国家搭便车，这些搭便车的国家不用花太大力气，也可以享受到这样的国际秩序所带来的好处。

就是在这样的背景下，美国一开始是为了自身利益一手打造了这样的国际秩序，不过它也容许其他国家，譬如说日本、德国，让他们也能够搭便车。在整个冷战期间，这些搭便车的国家可以充分享受到自由主义国际秩序所带来的各项好处。

而现在这个情况已经慢慢地动摇了，因为美国的国力正在逐渐衰退，再加上一些国家在国际舞台上逐渐崛起。当我们提到国际化时，它有两个不同的层面，除了政治层面之外，还有经济层面。我相信，假如按照一些国际经济的规则降低关税、促进贸易，理论上，我们可以创造出均富的社会。

譬如从1970年一直到2008金融海啸年爆发之前，国际经济规模增长了4倍，创造了巨大的财富，而且加惠了许许多多的国家。不过提到这样的国际贸易理论，我们也不能忘记，经济全球化所带来的好处并没有办法真正地让全民共享，换句话说，虽然从国家角度来讲，国家变得更富有了，可是并不是每一个人民都平等的享受到了好处，比如说比较没有技能的劳工，他们可能会失去工作机会。

我们看到中国也好，印度也好，其实也有同样的问题。因为传统理论认为全球化当中的赢家，必须设法来补偿全球化当中的输家，要给他们能够接受技能训练的机会，要给他们适当的补偿。可是即便如此，我们还是会看到工作机会大量流失，特别是在西方国家，传统制造产业的工作机会在大量流失。

英国、美国他们是积极提倡经济全球化的。在1980年代，美国有里根总统，英国有撒切尔夫人，这两位领导人积极提倡在所谓自由主义国际秩序之下，降低贸易障碍，而且很多西方国家的关税逐渐取消了。而如此一来，原本的一些社会民主党就逐渐失去了民众的支持。问题是现在所看到的结果是社会极度的不平等，以美国来讲，最富有的10%享有美国80%的收入，而且最富有的1%，他们的收入等于最贫穷的25%民众收入的总和。因此这个自由主义国际秩序，在过去两个世代发展下来，贫富差距越来越悬殊，引起了对全球化的强烈反弹，特别是那些传统的蓝领劳工阶级的反弹。

美国创立了自由主义国际秩序，也将摧毁它

接下来，我要谈谈美国政治，因为美国可以说是这个系统主要的创立者之一，而它的社会环境受自由化的影响最为全面。大家都知道，去年在美国有一次非常有意思的选举，特朗普当选为新的美国总统。他的对手希拉里比他少了280万票，而希拉里输掉了三个非常重要的州：宾州、密歇根州和威斯康辛州。她输掉这三个州的主要原因是，它们都是北方的工业州，基本上在过去几次选举中都倾向于民主党候选人，这一直可以回溯到1980年。

希拉里曾非常确信她一定可以赢得这几个州，所以在竞选过程中，她连一次都没有去过威斯康辛州。而我们最终也看到特朗普在这三个州的胜选差距是非常小的，大概只有55000票，如果这些票从特朗普手上转到希拉里手上，今天的美国总统就不是特朗普了。这些所谓的民主党联盟在这次选举中转向了共和党，就是因为失业非常严重。所以特朗普的胜选，跟去工业化之间有非常密切的关系。在竞选期间特朗普也一直强调，不能冷落这些蓝领选民，他会恢复制造业经济。

当然我本人并不相信他能做到这一点，我觉得很多选民接下来可能会感到非常失望，他可能真的没有能力把这些工作找回来，不过这些承诺却是他能够胜选的一个重要因素。

我想跟大家谈的是这背后的社会背景，因为很多美国人，譬如说像我这类学历比较高、有良好职业收入的人，他们可能不见得充分了解这个社会劳动阶层的不满情绪，在那里我们看到海洛因和鸦片滥用，2005年大概有65万人因为药物使用过量致死，过去十年美国男性的平均寿命不升反降，这是前所未见的。这当中有很多和毒品有关，很多都是住在小镇和郊区的劳动阶层，他们没有了工作，他们的家庭无以为继，他们的小孩无法获得好的照料，这些导致了社会对在全球化中受惠的精英阶级的憎恨。

我们看到随着贸易、跨国活动的增加，精英阶级受到了憎恨，所以这些劳动阶级也可以说是特朗普最主要的支持者。另一方面，英国在去年夏天通过了脱欧公投，那些投票选择离开欧盟的人也是住在郊区的、学历较低的，而且年龄层可能较高的人群，换句话说，他们没有获得欧元区、全球化经济带来的利益。

而且我们看到，特朗普胜选还有英国脱欧公投背后的社会经济背景，基本上也已经出现在全球其他许多领域了。譬如我们看到民族主义或者国家主义者在其他国家也开始兴起。

在俄罗斯我们也看到了这样的一个现象，普京在2000年成为俄罗斯总统，当时他也强调了国家主义和民族主义让俄罗斯得以兴起。而他的支持者和支持英国脱欧、支持特朗普的人也很像，并不是学历较高、较年轻的都会族群，比如住在莫斯科和圣彼得堡的年轻人，而是在郊区、在小城市、学历较低的人，普京在这些人中的民意支持率非常高。