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房宁：我国当前治理体系和治理能力处于什么水平？
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房宁中国社科院政治学研究所研究员
最后更新: 2019-12-25 09:21:25【采访/观察者网 李泠】
2019年的10月，对于新中国来说意义重大。
10月1日，庆祝中华人民共和国成立70周年阅兵式在北京举行。同月28日-31日，中国共产党召开第十九届中央委员会第四次全体会议，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，推进国家治理体系和治理能力现代化，被视作全党的一项重大战略任务。
如何理解治理现代化？相应的衡量标准有哪些？我国当前的治理体系和能力处于什么水平？四中全会公报中涉及港澳台的要点又该如何解读？观察者网专访中国社科院政治学所公共管理研究中心主任房宁。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议（资料图/新华社）
·如何理解“国家治理体系和治理能力现代化”
观察者网：十九届四中全会公报提出，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效……”请问如何理解制度“定型”？“定型”和“完善”、“发展”是怎样一种关系？
房宁：一个制度是随着实践不断发展而发展的。它并不来源于人们的观念，并不是一个纯粹的理论设计。当然，不排除有一些理论的探讨，但从根本来讲，制度还是通过实践探索得来的。也就是说，制度之所以能成为制度，得看它能否在实践中行得通——作为政治学者，我把“能否行得通”作为衡量制度是否成立的一个标准。
建国70年以来，我们的制度在不断地探索，也经历了很多曲折。在前几十年，我们的制度经历了不少起伏，直到改革开放以后，特别是进入新世纪以来，我们国家层面上的制度才逐渐成型。
拿和每个人相关的税收制度来讲。在改革开放以前，我们政府税收没有一个定型的制度，政府收钱都是收各种费用，没有制度化，缺乏法律依据；直到1994年以后，特别是1998年前后，中国现行的税收体制才逐渐建立，当时叫“费改税”，也就是税费改革；1998年以后，尤其是进入新世纪以来，财政制度、税收制度才日渐成形；又经过将近20年的发展，现在比较定型了。
经过实践检验的制度，最后保存下来，我们称之为“定型”。以政治制度来讲，十六大上提出“三统一”，即党的领导、人民当家做主和依法治国三者有机统一，经过十七大、十八大、十九大的不断发展完善，然后就定型了。这应该说是中国政治制度的成型，主客观上统一了。
当然，即使定型了，也不意味着一成不变；而所谓的“更加定型”，即是指与时俱进，随着时代的发展，随着问题、矛盾的出现，随着政治实践的需要，不断调整、发展。
观察者网：是否可以理解成，“定型”是确立一个大的框架，而后续“发展”、“完善”类似打补丁？
房宁：对，就是基本框架稳定下来。“定型”表现为制度的稳定性，而“完善”“发展”则是常态。
观察者网：全会公报中多次提到“国家治理体系和治理能力现代化”。“现代化”的衡量标准有哪些？
房宁：这是十八大以后提出的概念，而这个概念的提出和我们制度的定型也是有一定关系的。按照习近平总书记的解释，所谓的治理，就是我们国家制度的实施过程。制度的运行体现为国家的治理，但国家的治理又不简单地等同于制度，它还包括一系列具体的程序和做法。
而所谓“现代化”，就我个人理解，它有两个含义，第一它是适应现代化过程的。历史上也有治理，秦皇汉武、唐宗宋祖都是治国理政的高手，但那些治理是适应当时中国农业社会的；而现在的治理，是适应现代化进程的治理体系，它的对象、环境都和现代化有关。
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