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杜建国:谈“地方债”色变,大可不必
贵州也是如此。贵州本来是全国最穷的省份,这十几年来的变化实在是太大了,堪称天翻地覆。前两年我去贵州参观时,当地的一位干部说,“过去,贵州实在是太落后了,有人问我们是什么地方人时,我们都不好意思说自己是贵州的,就拿自己的祖籍来搪塞蒙混过去,比如说自己是江苏的,是山东的,是重庆的,是湖南的。现在,贵州经过了快速发展后,我们也不再觉得当个贵州人会抬不起头来了,开始大大方方地对人说:我是贵州人。”
贵州过去交通极其落后,现在,贵州已经成为西南的高铁中心,高速公路数年前也已做到了县县通。如果不借债,贵州如何在短短几年内做到这一点?中国有全球最好最高效的交通施工运营技术与能力,有庞大的资金积累,贵州把二者的潜力都发挥出来了。
经过几十年的高速追赶与发展后,中国工业科技的水平已经达到世界一流水平了,中国的资本积累也因为高储蓄率等原因而非常雄厚。在这种条件下,如果一个较为落后的地方领导人具有较高的水平与丰富的产业知识、经济管理知识,同时又能得到充分的资金支持即能借到钱,那么,就可以推动该地方实现跨越式发展。
被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜,简称“FAST”,坐落于贵州黔南布依族苗族自治州平塘县克度镇金科村大窝凼。
五、努力提高水平,避免低水平拍脑门决策
当然,不排除某些地方的领导人,像独山县的烂尾工程案所揭示的,既缺乏责任心,又不讲科学决策,一拍脑门就上马一些既投资浩大又缺乏回报的项目,从而造成了重大损失的。
独山这种现象与问题说明了什么?说明的是地方靠举债来发展与建设是不可行的吗?我看不能这么说。这个案例更多是说明,借债有风险,作为地方领导人要懂的规避风险,切忌因自己的决策失误导致“债台高筑”。这个案例的教训应该是,领导要加强责任心,提高自己的决策水平。
独山的案例,提醒我们的不是要不要借债发展,而是该如何借债发展。
独山案还有一个具体的教训,那就是提醒我们注意,地方政府为发展经济要不要上马那么多服务业、文旅业的大型项目?
过去一讲招商引资、一讲上项目,一般都指的是上马工业项目,这几年呢,国内兴起了一股忽视、贬低工业的舆论或思潮,“退二进三”(退出第二产业即工业,进入第三产业)论大行其道。在这种舆论的影响下,地方政府在考虑选择哪一种产业或哪一类项目来推动经济发展时,常常就把文旅业纳入首选,或者夸大了文旅业的收益,低估了风险。比如,近年来各地上马了好多特色小镇之类的文旅项目,不说千篇一律,也是大同小异。这些项目有好多就是地方政府举债启动完成的。好多这类项目的收益前景,令人堪忧。
相对而言,涉入文旅服务业,专业知识门槛较低,如果引进、上马、整合工业项目,得要求相关负责人懂太多的产业知识或专业知识,比文旅业的专业门槛要高得多了。因此,好多经验少、知识少的领导,更多地选择了文旅业项目。而大型文旅业项目,看似进入门槛低,但实际上先期投入大,回报不确定,风险很高。
贵州这些年来得以快速发展,第一个靠的是改善交通,第二个靠的是“工业强省”战略。未来贵州还是要把重心放在工业强省上,这才是彻底摆脱贵州落后面貌的根本之策。工业起来后,服务业或第三产业的跟进自然会水到渠成。
大型文旅项目不能草率上马,尤其是在工业根基还不牢固的时候,试图通过上马一些大型文旅项目来从根本上改变当地,这种情况不能说绝对没有,但是概率还是比较低的,独山就是个典型的失败案例。
发展经济,世上不存在捷径,除了极少数资源富集区与地理位置优越区之外,大都只能靠发展工业的路子。搞工业,确实很辛苦,而且现在比过去的进入门槛也高得多了,但是,不发展工业是不行的。一个经济落后地区或纯农业地区,不踏踏实实地发展工业,而想着走捷径挣轻快钱,想借助文旅服务业一口吃个胖子,最后可能适得其反。
比如,海南在文旅业方面的自然禀赋在全国来讲是得天独厚的。不过,几十年来,过分倚重文旅业、忽视工业,使得海南经济始终处在比较低的水平上。即使海南这种省区,也还是需要发展一定的工业项目,这样才能从根本上改变落后面貌。
独山案并不能说明地方政府举债发展经济的方式是不可取的,说明的是,地方干部需要提高自己的管理经济的能力与水平,包括如何更好地通过举债来发展当地经济、如何选择何种产业、何种项目来具体落实,等等。
凡事各有利弊。借债一方面能促进一地的经济快速发展,一方面也确实存在着还不上债、产生债务危机的风险。对此要权衡利弊,全面考量,才能得出正确的结论来。
这几年的问题是,好多人总爱用非建设性的思维,用夸大弊端忽略有利端的思维来对待、分析、判断事物,十年来对地方债务危机的不断渲染就是一个典型例证。甚至有的学者,竟然主张中国要支持地方政府破产,这种态度就尤为不可取了。我们做事的出发点,是要趋利避害,把事情办好,让地方政府借助债务推动经济发展,而不是故意让事情做不成、让事情失败、或是乃至让地方政府爆发债务危机、让地方政府破产。
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- 责任编辑: 朱敏洁 
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