（二）糟糕的服务质量

咨询服务的质量是评估其对阿拉伯世界影响的关键因素。咨询公司在运营中面临一个根本性的制约因素：为了获得新合同，他们需要确保客户满意。而客户通常寻求的是那些能够肯定其既定方针的结果，而不是那些从根本上挑战现有政策或做法的建议。

在阿拉伯世界，当地官员和学者经常批评咨询服务的质量。他们指出的问题包括：提出的建议缺乏可信度、最终产品中的PPT内容过于肤浅、报告内容前后不一致，甚至在数据和事实处理方面存在严重错误。

2011年，摩洛哥经济学家对主要由麦肯锡起草的“绿色摩洛哥计划”提出了严厉批评。该计划被认为缺乏对摩洛哥具体社会经济环境的深入理解和适应。自那以后，尽管咨询合同仍然广泛存在，但政府几乎没有就公开授予咨询合同一事发表任何声明。

在阿拉伯海湾国家，官员们注意到，一些咨询报告存在问题，如部分或全部内容是为其他国家提供的可交付成果的逐字复制，有时甚至没有删除原始接收国的名称。这种情况不仅暴露了咨询公司在定制化服务方面的不足，也反映了对当地特定需求和条件缺乏足够考虑的问题。

复制粘贴式的咨询方式在阿拉伯世界产生了一些不利的后果。这种咨询模式往往导致建议缺乏创新，很少偏离熟悉的主题。部分原因在于咨询行业的高度同质性，它倾向于集体思维，缺乏多样性和创造性。议程和改革通常集中在私有化、自由化以及模仿“迪拜模式”的基础设施驱动型增长上，尽管学术文献已经指出了这些模式存在的重大缺陷。

产业政策建议，如向阿拉伯国家提出的扩大旅游业或信息技术领域的建议，往往千篇一律，没有考虑到各国的比较优势和独特性。这导致了新领域的激烈竞争，而非基于各国实际条件的专业化发展。这种毁灭性的竞争不仅代价高昂，而且可能破坏旨在减少对石油依赖的关键多元化努力。

总体而言，咨询公司的建议往往反映出对背景的缺乏了解，对社会、文化和政治现实的不敏感。解决方案通常基于假定的“最佳实践”，并在整个地区重复使用，而没有考虑到每个国家的具体情况和需求。

以卡塔尔的教育改革为例，该改革试图引入部分私有化的美国特许学校概念，但这一概念与该地区的文化和社会环境并不兼容。改革忽视了一个事实，即许多女教师只愿意在性别隔离的公立学校工作，这反映了对当地社会规范的忽视。另一个例子是一些顾问向巴林和阿拉伯联合酋长国提出的能源效率建议。他们建议降低空调温度，并建议如果人们觉得太热，就应该穿得不那么保守——这种建议则完全无视了当地的宗教和社会规范。

直到当前，顾问们几乎都来自国外，他们可能缺乏对区域专业知识的深刻理解，对当地社会的兴趣也相对有限。然而，近年来，咨询公司开始逐渐转变策略，越来越多地从阿拉伯地区招募人才，以服务于当地办事处——这通常是应客户的要求。这种转变促成了咨询公司在表面上的“阿拉伯化”。

尽管如此，这些公司在社会多样性方面仍然存在局限，并且有时被认为带有隐蔽的殖民主义色彩。顾问们通常被期望拥有西方精英大学的学位，并且他们往往来自享有特权的城市背景。这种倾向意味着社会中那些较为不享有特权或较为保守的阶层的观点和需求，往往未能得到充分的考虑和反映。

因此，尽管表面上有所“阿拉伯化”，咨询公司仍有可能延续现代全球化中的一种趋势，即加深了核心区域与边缘地区之间的鸿沟，这种鸿沟在某些人看来是“先进”与“落后”之间的差异。这种趋势不仅忽略了社会经济多样性，也可能加剧了社会分层，使得改革和发展计划不能全面代表和服务于所有社会成员。

（三）阻碍当地发展

咨询服务的质量直接关系到一个国家的发展进程。当产业政策偏离正轨或改革措施与当地的工作文化相冲突时，其负面影响尤其显著，这不仅可能阻碍当前的进步，更可能对国家的可持续发展造成长期的影响。阿拉伯国家在聘请咨询公司时，除了面临咨询服务质量的问题，还必须应对其他风险。

高昂的顾问费用可能成为发展的绊脚石，特别是在财政资源受限的国家。目前，关于咨询公司是否对其在当地产生的利润缴纳税款，公众知之甚少。例如，2022年摩洛哥媒体报道称，麦肯锡的当地办事处在创造了约2700万欧元的收入后，却没有缴纳任何税款。此外，一些海湾地区的客户怀疑咨询公司之间可能存在价格串通的情况。

为了获得价值不菲的长期合同，咨询公司必须与客户建立紧密的联系。然而，这种密切的关系可能使得咨询公司在保持诚信方面面临更大的挑战——也就是说，避免无意中卷入不正当的利益交换和腐败行为。例如，麦肯锡在南非的业务丑闻就揭示了这种风险。（译者注：2022年，麦肯锡南非分公司因向南非国有货运铁路和港口运营商提供咨询服务而卷入腐败丑闻，此前，麦肯锡与南非国有航空公司和国家电力公司的合同也被南非司法部门展开调查。）

另一个发展的障碍是咨询公司倾向于排除那些对客户而言具有挑战性或不那么重要的利益相关者。这种做法不仅破坏了西方发展机构在发展过程中扩大包容性的努力，而且还助长了中央集权和权力集中的现象。结果，当地的观点和潜在的重要反对意见被边缘化，这可能导致政策制定过程中缺乏多样性和平衡性。

人才流失和本土能力提升的难题在阿拉伯世界尤为突出。当“本土知识”被系统性地忽视和低估时，学术界和民间社会与行政及政治领域之间的隔阂会不断加深。知识的进口、垄断和私有化是造成人才流失的重要原因。专家们纷纷选择移民到那些能够充分重视和利用他们技能的国家，而不是留在国内，仅仅充当数据提供者或咨询建议的辅助者。同时，对外部专业知识的过度依赖阻碍了本土技能的发展，形成了对咨询的依赖恶性循环，因为缺乏本土能力建设使得决策者不断寻求外部资源。

尽管如此，阿拉伯世界不同地区的情况存在显著差异。在摩洛哥，咨询公司在公共部门的活跃度相对较低，这不仅因为财政资源有限，也因为王室有意建设国家自身的能力。摩洛哥于2021年推出的"新发展模式"就是有意由当地参与者独立制定的。在沙特，当局于2019年被指示越来越多地与国内咨询公司合作，这表明政府正努力减少对外部咨询的依赖，同时培养本土的咨询能力。而在阿尔及利亚，西方咨询公司由于被视为新自由主义的代表，加之该国强烈的国家主义经济思维和反殖民主义情绪，发现在该国立足尤其困难。2022年，阿尔及利亚政府暂停了“四大”咨询公司中的三家在当地的活动，并对其进行调查，这一举措被视为保护本土咨询市场的政治行为。

结论：认识提升与参与方式再评估

咨询公司在得到善意决策者的授权下，确实能够发挥积极作用，比如传播新知识或帮助规避腐败行为。归根结底，委托管理机构对其国家的发展负有最终责任。咨询公司更多是对其所处的政治生态系统做出反应，而非单方面施加影响。同时，上文提到的诸多问题不仅限于咨询公司，也适用于其他西方的发展机构和国际组织，因为它们同样可能无意中培养依赖性或提供考虑不周的建议。

关键的区别在于，阿拉伯世界的咨询公司往往在公众视线之外运作，并且是以盈利为目的的实体。此外，他们在该地区的影响力正在不断增强，尤其是在能源和气候变化等关键领域。例如，波士顿咨询集团正在与多国政府合作，制定国家碳中和战略，而其他咨询公司则涉足氢能源战略的规划。

咨询行业固有的结构性问题在全球范围内普遍存在。然而，在阿拉伯世界等地区，这些问题表现得尤为严重，部分原因在于这些地区缺乏独立的市场监管和对议会或审计机构的有效问责制度——这些因素在其他地区能够起到减轻风险的作用。面对这些复杂性，决策者应该考虑采取更加积极主动的策略来管理与咨询公司的关系，尽管这并非易事且存在潜在的陷阱。