【文/达乌德·安萨里（Dawud Ansari） & 伊莎贝尔·韦伦菲尔斯（Isabelle Werenfels），翻译/慧诺】

充满活力的社会、蓬勃发展的经济和雄心勃勃的国家——这是沙特阿拉伯2016年通过的整体转型计划“2030愿景”的三大核心主题。然而，与巴林的“2030经济愿景”和摩洛哥的“绿色摩洛哥计划”一样，沙特的计划并非完全由本国设计，而是与国际咨询巨头麦肯锡共同制定的。

这些咨询公司，如麦肯锡、博思艾伦和波士顿咨询等，都是起源于西方的全球性营利性咨询机构。它们被公共决策者聘请来设计、实施和评估改革项目。此外，“四大”会计师事务所——德勤、安永、毕马威和普华永道——也涉足了公共咨询领域。

沙特新未来城（NEOM）概念图 图源：互联网

在阿拉伯世界，这些咨询公司发挥着独特的作用。首先，项目规模庞大。例如，沙特是波士顿咨询集团的最大客户，其咨询服务支出在2022年大幅增长了17.5%，达到近20亿欧元。其次，尽管摩洛哥、约旦和埃及等较不富裕的国家不像富裕的海湾国家那样频繁聘请咨询公司，但阿拉伯政府对咨询公司的授权范围和制度化程度超过了世界其他国家。通过这些国家愿景，顾问们掌握了方向盘，引领着整个国家的发展方向。

咨询公司的参与不仅限于战略制定。例如，波士顿咨询集团是埃及第27届联合国气候变化大会的独家顾问，正在协助调整摩洛哥的社会保障体系，并在沙特阿拉伯7000亿欧元的公共投资基金管理中发挥着重要作用。

然而，让咨询公司如此深度参与是有代价的，不仅在经济上，还在政策实施的合法性和质量上。此外，这可能会在许多方面阻碍当地的发展。同时，咨询公司的活动也对欧洲产生了影响。这些公司在透明度和问责能力方面存在局限，但它们已渗透进入外交和发展政策，甚至进入了国防领域。例如，20多家西方咨询公司，包括普华永道、安永和麦肯锡，是阿拉伯海湾国家网络安全领域的主要参与者。博思艾伦的中东分部（现已出售给竞争对手）为沙特皇家海军提供支持。

总之，虽然咨询公司在阿拉伯世界发挥着重要作用，但它们的深度参与也带来了一系列挑战和问题，需要在经济、政策实施、当地发展以及国际影响等多个方面进行权衡和考量。

咨询公司：阿拉伯世界的“影子统治者”

在中东地区，外国主导的政策制定有着悠久的历史，其根源可追溯到殖民时代。1926年，英国王室作为间接统治策略的一部分，为巴林政府指定了一名“顾问”。这位顾问实际上拥有统治者的权力，能够在很大程度上按照自己的意愿塑造这个国家的未来。

这种顾问制度后来也被引入到邻近国家，尽管其范围和成效各有差异。1957年，尽管沙特阿拉伯从未正式成为殖民地，但该国却迎来了国际货币基金组织（IMF）授权的外国顾问。这标志着沙特开始接受外部专业意见，以推动国家发展。仅仅十多年后，即20世纪60年代末，沙特王国的首个发展计划由一支美国专家团队制定。这支团队中包括了来自斯坦福大学的专家，他们为沙特的现代化进程提供了宝贵的知识和经验。随着时间的推移，现代咨询公司也开始在该地区活跃起来。例如，普华永道宣称自己在中东地区已经活跃了40多年，为各国政府和企业提供战略咨询和管理服务。

如今，咨询公司、当地精英、统治者以及西方国家的行为者都在一个流动而动态的利益和相互依赖的网络中互动。

（一）咨询公司的动机

咨询公司的动机始终是盈利。他们策略性地瞄准那些愿意接受外部建议的政府官员，以获取合同。例如，麦肯锡公司，除了在巴林和沙特阿拉伯的业务外，在21世纪初还向也门和利比亚统治者的儿子们示好。这些未来的权力继承人将麦肯锡的改革议程视为在正式掌权前塑造自己作为进步领导人形象的机会。在摩洛哥，咨询公司的参与不仅限于政策制定。它们还参与了“绿色摩洛哥计划”，以及由现任总理和前农业部长——该国最富有的商人之一，与国王关系密切——领导的社会保障战略。

然而，咨询公司的作用远不止于制定概念、战略和立法。通过监督项目的实施、监测和评估，它们积累了足够的影响力，使自己成为准国家行为者。事实上，沙特官员非正式地将经济和计划部称为“麦肯锡部”，这反映了咨询公司在政策制定中的深远影响。在某些情况下，咨询公司甚至会创建新的国家机构或取代现有的机构。美国最大的建筑和工程公司之一，柏克德工程公司（Bechtel Corporation），与沙特王室关系密切。该公司受命建立并运营沙特的国家项目管理组织（Mashroat）。该组织的任务是监督国家转型计划下的基础设施项目的跨部门资本支出，这进一步凸显了咨询公司在国家发展中的关键作用。

沙特国家项目管理组织（Mashroat）同沙特环境、水资源与农业部签订合约 图自：沙特通讯社

（二）当地利益相关者的动机

在中东地区，咨询公司的运作方式往往伴随着权力的集中和重新分配，这经常引发中层管理人员和其他感到被绕过或被忽视的当地参与者的抵制。

然而，咨询公司的参与也为新兴的当地利益相关者提供了机会。这些新兴力量通常更年轻、受过西方教育，并倾向于经济自由主义。他们往往积极推广咨询公司的理念，不仅为了推动自己的经济和社会文化改革议程，也是为了获得影响力和认可。

据咨询公司称，他们在该地区的客户和联系人通常本身就是跨国公司的前雇员或西方著名MBA项目的校友。这种背景使得咨询公司在推动其政策和项目时，得到了当地精英的支持和认可。这些新兴利益相关者通过与咨询公司的合作，不仅能够获得经济上的利益，还能够在社会文化领域推动改革，从而在国家的发展中发挥重要作用。（译者注：这种模式表明，咨询公司在中东地区的政策制定和实施过程中，不仅仅是“西方”势力单向的强加，而是在一定程度上与当地精英和新兴利益相关者形成了互动和合作的关系。）