拜登的议程

依照通常的中选规律，2022年选举的结果大概是要给作为总统党的民主党一记重击。但由于各种正负因素的相互冲抵，本次中选的结果仍扑朔迷离。

概率较高的情况可能是，共和党夺回国会众议院多数党地位，但其优势最大只能维持在“240席对195席”左右的水平，勉强可以赶上2019年之前第115届国会时共和党多数的水平。

在国会参议院中，民主党仍有部分可能性最终以“51席对49席”维持多数党地位，同时也有一定机会维持“50席对50席”的“最微弱多数”地位，而共和党如能在守住宾夕法尼亚州席位，再拿到颇具指标意义的佐治亚和内华达两州其中之一或全部两个关键席位的话，则可以“51席对49席”甚至“52席对48席”反转为多数，类似于2003年到2005年第108届国会或者2019年到2021年第116届国会的情况。

值得注意的是，如果民主党失去众议院但却维持参议院多数地位并增加席位的话，将是类似于共和党在2018年中选中的表现。而2018年之前的此类情况还要追溯到1888年。

也就是说，众议院选举中所反映的政治趋势，不但没有在参议院选举中得到体现，反而刚好相反。究其原因，除了国会两院选举制度差异而导致的特殊性之外，两党政治在某些关键区域的实力强化与变化才是关键。这样的话，2018年和2022年这一现象的频繁发生，也从一个侧面反映出当今美国政党政治微妙而深刻的调整。

不管怎样，对白宫而言，新的第118届国会几乎肯定要形成“分立”状态，所不同的只是程度强弱之分。如果国会两院均被共和党多数控制，拜登政府的处境将类似于克林顿执政后期所面对的“强分立”状况；如果共和党最终只控制到众议院，拜登所要应对的就是类似于奥巴马或特朗普执政后期的“弱分立”局面。

可以想见，在过去两年府院“一致”的状态下拜登推进其政策议程尚且困难重重，那么在这个任期第三、四年“分立”压力下，恐怕更难行事。

一般认为，此情形下，总统将更倾向于把视野放大，目光聚焦于海外，在更具权势、相对而言更少受国内限制的对外政策议题上争取更多政绩。而对拜登及其政府而言，推动所谓“印太战略”、推进所谓“大国竞争”应该是“不二之选”。

对于拜登政府未来可能的倾向，跃跃欲试的共和党阵营早已摆出政策竞争的架势。

按照9月底国会众议院共和党推出的“向美国承诺”竞选党纲，该党若重掌多数地位之后将在众议院内部设置与情报委员会同等级别的“中国事务特设委员会”，目的显然是要加强在对外事务、特别是关键对华事务上的共和党话语权。

再细致一些观察，由于“强分立”下民主党白宫与共和党国会呈现出更明显的对峙态势，妥协与勾兑的客观余地和主观动机都相对降低，两党在对华政策问题上进行交易的可能性也会相对下降。而在“弱分立”局面下，分属两党的两院会有更大空间和更多意图来进行交易，共同推动某些涉华议题的概率自然也相应增大。当然，这两者的差异应该只会在“负面”和“更为负面”之间。

除了对外政策方面的困难，两党围绕国内议题的党争极端化、情绪化乃至个人化很可能导致拜登不得不面对当年克林顿或特朗普经历过的“政治猎巫”，民主党当年针对特朗普的两次“弹而不劾”将被证明是破坏美国政治秩序的“恶例”。

目前看，对手共和党和民主党内反对势力针对拜登的攻击点可能包括从阿富汗撤军导致“战略灾难”、其子亨特的所谓“海外利益”丑闻等，这些不但将拖累拜登及民主党的政治前景，也会直接干扰拜登政府的对外政策议程。

2022年9月中旬，拜登在接受电视采访时被问到是否谋求连任，他回应说：自己很相信命运，现在要做的是干好自己的工作，明年才会做决定。

从克林顿到特朗普，过去30年在任总统谋连任都是在中期选举之后一年的春夏之交宣布，所以拜登的所谓“明年再说”并非没有道理。不过，几乎不会有在任总统在是否连任的问题上公开给出如此模糊的回答，因为它释放了犹疑矫情的信号，意味着不确定和怯阵。

虽然此后不久，就传出拜登在白宫会见美国非洲裔领袖时明确要参选连任的消息，但这种摇摆仍耐人寻味。试想，如果最终拜登的宣布仅聚焦于本个任期，他就将彻底抛开选举周期、选民诉求乃至国会党争的压力。一个只追求历史遗产的总统，会在任期的最后两年里做些什么并且给世界带来什么呢？

（本文刊登在《世界知识》2022年第21期。）