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陈力简：看似粗暴的“紧急状态”，背后是这样一盘“细棋”
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陈力简美国戴顿大学工商管理学院信息系统、运作和决策科学系助理教授
关键字: 边境墙非法移民两党政治特朗普这时候，民主党极左送来大礼。本来在就要达成的协议上，要追加一条：限制移民官员羁押有犯罪记录非法移民数量。这在中国是不能想象的，这就等同于，一天一些人要求公安局在逮捕刑事罪犯的时候，如果限额用光，必须要把罪犯释放一样荒唐。特朗普政府立刻大肆宣传，公众也对民主党左派这些疯狂的想法表示不满，更重要的是，犹豫不决的共和党人终于你半推半就地站到了特朗普一边。
终于，2月14日，两党达成协议，宣布政府不会停摆当天，参议院共和党领袖麦康多宣布特朗普政府将会支持两党协议，防止政府关门。但同时，特朗普政府也会宣布全国紧急状态，并且，作为参议院事实上的领袖和决策者，麦康多宣布明确支持特朗普的做法，动用行政权力绕过国会来修墙。
“看穿一切”的特朗普先发制人
这一举动非同小可，民主党当时就愤怒了。从上次胜利还不到三个星期，特朗普居然把民主党国会晾在一边单边行动。可是，民主党人惊奇地发现，他们居然目前对特朗普总统的决策毫无办法。原因很简单，那就是特朗普看穿了民主党克制自己的一招，那就是通过民主党控制的第九巡回法庭来判决总统令失效，官司会通过联邦上诉法院直接到最高法院。虚耗时间不说，如果官司迟迟不能判决，特朗普修墙的努力也就会化为泡影。
所以，从特朗普政府化解无休止法律诉讼的方法来看，特朗普的筹划应该是从2018年7月开始的。从去年7月开始到九月，特朗普政府首先改变了国家拨款的方式。以前的拨款方式是所有政府部门通过一个法案拨款。这样如果政府停摆，所有联邦政府部门，包括很多机要部门统统关门。整个联邦政府关门将会导致巨大的政治压力。特朗普修改预算案，变成各部门逐一通过拨款，这也就造成了，即使政府关门，也仅仅有25%的部门关闭。政治压力大大减轻，这就是为什么这次政府停摆持续了整整35天。
第二，特朗普政府在去年十一月中期选举以后，就动员内阁成员逐条查阅各部门预算，把能通过合法渠道转换用途的资金向他汇报。这一举动当时民主党浑然不觉。因为民主党人都乐观地认为，所有拨款必须国会通过，只要国会能拖住特朗普，他的墙就是没有希望的。
可是，就在2月15日，特朗普总统宣布全国紧急状态的时候，居然宣布将动员80亿美元用于修建超过250英里的隔离墙。民主党人却对此毫无办法。
具体的操作是这样的。特朗普的80亿来自于几个部门。首先是财政部有6亿。这6亿美元是美国执法机构没收毒品黑帮的财产，而且国会明确宣布财政部可以自由支配这笔钱的用途。这笔钱不需要紧急状态总统就能调用，完全合理合法。再有就是国会最新批准的13.75亿美元。法案墨迹未干，民主党也是签字画押的，无论如何也不会反对，这项拨款同样也不需要紧急状态，政府就能调用修建指定的55英里隔离墙。只要不用混凝土即可。这两笔钱加起来就将近20亿美元了。
下面特朗普政府将会动用国防部的25亿美元用于边界墙。这25亿美元的用途是美国军队可以用来打击毒品走私专项拨款。只要特朗普政府国土安全部指定一些区域为毒品走私重灾区，美国工程兵部队将会很快修建隔离墙。区别就是，这些经费需要美国军队工程兵修建。这部分款项也不需要国家紧急状态就能合理合法使用。
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- 责任编辑:戴苏越
- 最后更新: 2019-02-26 08:22:13
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