【文/观察者网专栏作者 晨枫】

距离在政府效率部任职期满还有一个月，但马斯克和特朗普的关系越来越不妙。

4月30日，美国白宫办公厅主任苏茜·怀尔斯透露，马斯克本人已不再在白宫办公，主要通过电话保持联系。同一天的内阁会议上，特朗普也给马斯克发了“好人卡”，在对他表示感谢的同时又说：“我猜他（马斯克）总是还想着回家，回到他的汽车（事业）和家人身边。”

虽然马斯克本来就是个“三无”人员：无任命、无法定权限、无薪，马斯克领导下兴风作浪的“政府效率部”（DOGE）也并不是法定政府部门。不过这不重要了，马斯克在特朗普2.0的历史作用结束了。

当地时间4月30日，马斯克参加特朗普的内阁会议。X平台

在特朗普2.0里，马斯克是个很特别的角色。他既不为名，也不为利，这些他都有了。他自掏腰包帮助特朗普上台，是为了打造对新资本更加友好的政商生态。

华尔街和传统资本对“深层政府”的控制太深，已经成为美国竞争力的桎梏。上海特斯拉的经验则让他看到高效、聚焦发展、面向未来的中国政商生态，使得他更加理解美国应该往哪里整改。

他自告奋勇组织“政府效率部”（DOGE），就是要借特朗普的刀砍掉虚头巴脑的无效政府，减轻政府负担，这是整顿美国政商生态的第一步。

这也是特朗普MAGA大业的第一步。

马斯克买下推特的时候，第一步就是大刀阔斧裁减人员。就在人人都说他这样简单粗暴不行、推特要垮的时候，推特并没有垮。谈不上是否更好了，但肯定没有垮，也不比以前糟，但是冗员、空转和无效开支减少了。

这大概是他说动特朗普让他搞DOGE的本钱。在DOGE，他的“六君子”在获准大查账后，开始大动干戈。当然，DOGE不止六个人，实际上有近百人。

作为特朗普行政命令建立的特殊部门，DOGE有自己的网站。截至2025年4月20日，DOGE官网显示已节省约1600亿美元。

根据DOGE网站，已经开始实现减支增效的政府部分有（按减支增效成果大小排序）：

卫生与人力服务部、教育部、行政事务管理局、小企业管理局、人事管理局、住房与城乡发展部、劳工部、环境局、农业部、内政部、社保管理局、财政部、国家卫生研究院、国防部、国土安全部、国务院、交通部、能源部、退伍军人事务部、国家航空航天局、司法部、商务部

大量政府项目最终都通过合同外包委托给某一体制外私企执行，同样按减支幅度排序的话，关停、取消的前10具体合同外包项目有：

内政部难民处理中心委托Family Endeavors公司的3000名儿童安置项目，原预算33.3亿美元，节约29.0亿美元

财政部委托Centennial Technologies公司的IT项目，原预算19亿美元，节约19亿美元

卫生部委托Acacia Center for Justice的无父母伴随非法移民儿童项目，原预算11.4亿美元，节约3.67亿美元

人事管理局的招聘和宣传项目取消招标，原预算3.18亿美元，节约3.18亿美元

住房部委托Project Solutions公司的项目评估软件项目，原预算3.15亿美元，节约2.85亿美元

USAID不公开项目，原预算6.83亿美元，节约2.84亿美元

USAID不公开项目，原预算2.5亿美元，节约2.45亿美元

USAID不公开项目，原预算2.45亿美元，节约2.28亿美元

USAID不公开项目，原预算2.37亿美元，节约2.21亿美元

USAID不公开项目，原预算2.75亿美元，节约2.09亿美元

11到20全部是USAID的不公开项目，21之后还有不少。

DOGE有权查询财政部数据库，网站上公布政府各部2018财年和2024财年的开支。这些本来就是公开数据，只是在DOGE上便利统一查询。就2024财年而言，前10烧钱大户为：

卫生部：1.72万亿美元

社保管理局：1.52万亿美元

财政部：1.31万亿美元

国防部：8623亿美元

退伍军人部：3250亿美元

教育部：2684亿美元

农业部：2034亿美元

人事管理局：1262亿美元

交通部：1170亿美元

国土安全部：893亿美元

还有几个值得一提：最高法院95亿美元，国会68亿美元，白宫6亿美元。

2016年至2025年，每年2月美国财政开支变化趋势图，单位为十亿。从图中可以看出，DOGE的改革效果并不明显。 《金融时报》制图

DOGE网页上还有美国政府各级各部门的组成、人数、各级下属机构总数、年薪总额、年龄分布、年薪分布、工龄分布等有意思的信息，数据涵盖部级、大中小型独立机构，但不包括军人、邮政、白宫和情报系统。

比如说，国防部编制157527人，年薪总额149亿美元，典型工龄10年，典型年薪94501美元，典型年龄48岁；参联会编制828人，年薪总额1.199亿美元，典型工龄11年，典型年薪14.5万美元，典型年龄54岁。

一些大名鼎鼎的机构挂在各部下面，并不单列，如FBI挂在司法部下，FAA挂在交通部下。另外一些则是单列的，如NASA、EPA、USAID。中型独立机构很多，有联邦选举委员会、预算局、贸易代表处等等，负责交通事故调查和交通安全标准的NTSB也在内，还有专门的美国犹太人大屠杀纪念碑委员会。

其中NASA编制18073人，年薪总额27亿美元，典型工龄14年，典型年薪14.84万美元，典型年龄48岁。下属的局长办公室、研究中心、发射中心及下属机构还有更具体的数据。FAA编制45306人，年薪总额63亿美元，典型工龄13年，典型年薪139064美元，典型年龄46岁。同样有很多下属机构数据。

小型独立机构就五花八门、无奇不有了，包括美加边境委员会、首都规划委员会、历史保护咨询委员会、建筑和交通安全护栏委员会、民权“冷案件”审理委员会、金融考试委员会、若干奖学金、政府从盲人和严重残疾人购物专项委员会等。

有意思的是，国家安全委员会也在小型独立机构中，共有69名编制人员，年薪开支940万美元，典型工龄6年，典型年薪136015美元，典型年龄38岁。换句话说，典型工龄和典型年龄明显低于大部分美国政府机构，典型年薪则相对较高。

对于有兴趣研究美国政府的组织、人力构成、年薪构成和工龄构成的人，DOGE提供了大量有意思的数据。比如，教育部的典型年薪高达14万美元，显著高于国防部的94501美元和整个政府的91400美元。管钱的财政部反而典型年薪只有75749美元。典型年薪最高为卫生部，达到159099美元。NASA的埃姆斯研究中心有编制1318人，其中竟然有529人年薪在19-20万美元范围，大大高于政府工作人员平均水平，年龄分布也不像典型的钟形分布，反而50-65+年龄段成为最大的年龄组，反映了人员老化的趋势。

DOGE从未公开说明过如何确定各部效益和削减的依据，但人力构成、年薪构成和工龄构成应该是关键数据，“不合理”的高工资、老龄化和增员会成为削减的触发点，多元化、平等、包容（DEI）有关的机构更是首当其冲。

但至今影响最大的是USAID（美国国际开发署）、教育部、退伍军人部和社保管理局。

USAID是1961年肯尼迪下令建立的，在2023财年，有1万多名工作人员和400亿美元预算。在DOGE扫过之后，现有编制15人，事实上彻底解散了。之所以还留着15人，是因为USAID是国会批准建立的，只有国会才能解散。

最重要的是，USAID代表的是美国的软实力。MAGA在本质上就是对美国硬实力大滑坡的承认。在美国的硬实力大滑坡的时候，软实力显得不合时宜。特朗普在MAGA首先需要截梢去枝问题上很坚决，软实力这些“没用的东西”首先需要开刀。每年400亿美元用在哪里不好？

这一波还波及“美国之音”、“民主基金会”等，尽管他们未必都正式或者非正式地挂在USAID之下。