前沿防御才能满足乌克兰的最低要求。这必须是乌军和北约共同努力，首先要求乌克兰大大增加军事开支，提高乌军的装备、训练水平，提高与北约部队的配合作战水平。

在2014年，乌克兰的军事开支只占GDP约1.6%，现在已经提高到3.4%，大大超过北约国家的平均水平，但也是乌克兰负担能力的极限了。兵力也有所增加，但没有恢复到苏联解体时的水平。

乌克兰的军费开支在2014年后急剧增加（图源：SIPRI）

兵力也有所增加，但没有恢复到苏联解体时的水平（图源：SIPRI）

乌军依然以征兵制为主，20.9万人的陆军装备以苏联时代遗留为主，包括T-62、T-72、T-80坦克、S-300V、道尔、SA-6、SA-3防空导弹，还有一些美国提供的“标枪”反坦克导弹和“毒刺”防空导弹。空军约有100架苏联时代的作战飞机，如米格-29、苏-24、苏-25、苏-27，技术状态只是勉强能飞；海军在克里米亚事变中大部分被俄罗斯拿走后，只有一艘“克里瓦克III”级护卫舰（舰龄29年）、一艘“马特卡”级导弹艇（舰龄42年），其他还有些老旧的巡逻艇、登陆舰，实力微不足道。军事地理现实也决定了乌克兰的海军现代化可有可无。

乌军现代化首先需要从指挥通信系统开始，确保与北约部队通得上话。反坦克、防空、炮兵指挥也急需更新，网络、情报方面则基本空白。CSIS估计，北约需要从每年提供1.2亿美元援助提高到5亿美元，才能跟上更新要求，乌克兰自己是没有这个钱的。这里也根本没有涉及更加费钱的坦克、炮兵和飞机更新。

这是战前的设想，现在谁也说不上来乌军还剩多少，不过无关紧要，谁都没有太把乌军战斗力当回事。

前沿防御不能用SFAB糊弄事了。CSIS估算，在和平时期就需要在乌克兰常驻可观的力量，包括2个美军战斗旅、1个北约战斗旅作为前沿防御力量，1个防空旅提供防空反导掩护，1个SFAB旅提供训练和顾问，1个战斗机联队（约54架战斗机，分属2个美国中队和1个北约中队）提供空中掩护，一个师级前进指挥所（约250人）协调平时和战时的行动。战斗旅以重甲装为主，不能用轻步兵糊弄事了。

俄军空中力量或许不及北约，但还是很可观的，加上强大的炮兵和火箭炮兵，对北约部队是巨大的威胁。防空旅不仅需要“爱国者”防空导弹，还需要“间接火力防护能力”（IFPC），用于拦截巡航导弹、制导炸弹、火箭炮弹等间接火力弹药。简单地说，是比以色列“铁穹”性能更好的低成本野战防空系统。

防空旅将装备IFPC系统，具备拦截巡航导弹、制导炸弹、火箭炮弹的能力。资料图

这些部队只是战时的屏护力量，能起绊马索作用，但不能真正拦住俄军的全力进攻，需要增援。为此，需要在战场预置装备，轻装的快速增援部队赶赴战场后，启封后就能投入战斗。CSIS计算，需要1个火力旅、1个斯崔克旅、2个重装旅的预置装备。

火力旅以155毫米榴弹炮营、MLRS/HIMARS火箭炮营为主，自带反炮兵侦察、无人机分队，这是北约部队的战场远程打击火力主力。斯崔克旅的轮式战斗车辆机动速度快，适合在广阔战场上执行火力侦察、侧翼掩护和后方警备任务。增援的主力当然是两个重装旅。

这都是要钱的。按照CSIS的计算，需要美国一次性出资269.5亿美元，其中：

43.5亿美元用于前沿预置装备的设施建设。现代装备既皮实又娇嫩，直接扔在露天堆放肯定是不行的，简易仓库也不成。精密装备需要存放在设备良好的库房里，在惰性气体保护下封存。还需要预先构筑防空反导阵地，IFPC还可以“不讲究”，“爱国者”防空导弹对阵地要求很高。这43.5亿投资包括前述7.5亿美元的铁路、机场和交通设施的升级。

51亿美元用于2个美军战斗旅的装备。美军现有部队都是一个萝卜一个坑，要在乌克兰长期部署2个旅，就得新增装备、兵员。

15亿美元用于防空旅的装备。和上述战斗旅一样，也是新增的。

58亿美元用于2个F-35中队的装备，包括指挥控制中心、油料库、管道、训练设施、弹药设施、备件。

21亿美元用于1个斯崔克旅的预置装备，包括后勤设施和15天的作战物资。

21亿美元用于火力旅的预置装备。

60亿美元用于2个装甲旅的预置装备。