【文|界面 牛其昌】

在新一轮的人才大战中，继深圳、海口等多地发布人才引进新政之后，呼和浩特市再有大动作。

2019年4月18日，内蒙古呼和浩特市人民政府办公室印发《呼和浩特市大学毕业生安居工程（试点）实施办法》（下称“办法”），明确大学毕业生住宅平均销售价格按所在区域市场50%确定，5年内不得上市交易，首付比例最低可按20%支付。

“大学生半价购房”—— 如此大力度的人才安居政策一出，便引发了广泛热议。作为近期房价涨幅在全国70个大中城市中仅次于西安的城市，呼和浩特此举被认为是通过超低价购房吸引人才落户。

不过有业内人士指出，“半价购房”政策或可在一定程度上防止内蒙古本地的大学生外流，但对于吸引高端人才、提升整个城市竞争力的作用相对有限，其象征意义大于实际意义。

“大学生半价购房”并非没有任何门槛。界面新闻记者注意到，根据《通知》，具有普通全日制本科及以上学历的应往届毕业生（往届3年及以内），在试点范围内就业或自主创业的，可凭相关证明材料依程序申请享受安居住房政策。

所谓“安居工程住房”，由大学毕业生住宅和大学毕业生公寓两部分组成。其中，原则上规定大学毕业生住宅规划建筑面积100平方米左右，大学毕业生公寓规划建筑面积50平方米左右，且经过装修具备基本居住条件。

此外，“本人在呼和浩特市规划区范围内有自有住房，或父母在呼和浩特市规划区范围内有两套以上(包含两套)住房的，不再享受安居住房政策”。而符合条件的大学毕业生，可申租大学生公寓，其中已婚大学毕业生且具有呼和浩特市户籍的，可申购大学生住宅。夫妻双方均符合申购条件的，最多可申购一套大学生住宅。

也就是说，若想半价购买呼和浩特本地住宅，须满足应届或3年内的往届全日制本科生、具有呼市户籍、“已婚大学毕业生”等条件，且所购住宅5年内不得上市交易。

而除了上述条件外，《办法》划定了试点的范围并非在呼和浩特全市范围内。根据规定，“大学毕业生安居工程（试点）先行在呼和浩特科技城范围内施行，新增试点经市政府研究后另行确定”。

“从呼和浩特发布的政策来看，首先需要明确这是人才政策而非单纯的楼市调控政策。其中提到符合半价购买住宅条件的大学生，其购买的住宅具有安居房的性质，并非一般意义上的商品房。因此，想要半价购买需要满足特定的条件。”克尔瑞信息集团房地产分析师张斌对界面新闻记者表示。

呼和浩特作为内蒙古自治区的首府，是为数不多的几个非资源型城市之一，优势产业主要集中于乳制品、纺织、医药、电力等，其中最有名的两家乳业公司就是伊利、蒙牛，占全国乳制品半壁江山。

值得一提的是，呼和浩特的经济实力仅排名内蒙古自治区第三位。根据2018年的统计数据显示，呼市的GDP落后于鄂尔多斯和包头，同比2017年的GDP总量下降200亿元。从2018年各省会城市GDP在全省GDP占比排名来看，呼市位列全国倒数第三， “弱省会”的尴尬在呼和浩特身上显露无疑。

而更让呼和浩特担忧的是，在过去20年间，呼和浩特全市年人口增速均保持在2%以下，且人口增速有放缓趋势。总人口位于赤峰市和通辽市之后，同样排名内蒙古自治区第三位。

根据国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所发布的《呼和浩特市人口与人力资源发展现状与趋势》，近年来呼和浩特市人口增长速度减缓，劳动力供给依赖于人口城镇化。从人力资源来看，呼和浩特市的普通劳动力持续下降，技能型人才短缺，高层次人才严重不足，被迫利用域外人才的模式对产业发展有多方面弊端。而人才政策缺乏竞争力、工资水平过低、医疗等居住软环境配套滞后成为当地人才吸引力的重要因素。

基于“五普”和“六普”的人口迭代模型预测，上述报告指出，未来呼和浩特市劳动力、高中以上毕业生数将持续下降，老龄化程度持续加深。为推动经济社会可持续发展，建议当地政府着重在产教融合、人才引进和创新域外人才开发、人口迁移与生育方面着力。

“本来就落后，如果再没有什么人才引进的大动作，只会与一二线城市的距离越拉越远。”张斌表示，呼和浩特此次出台的大学生安居政策，起码可以在一定程度上防止内蒙古本地的大学生外流，对于担心在一二线城市生活成本压力较大，符合当地产业需求的人才，能够方便他们留在呼市或进入呼市。

值得一提的是，这并不是呼和浩特市首次发布人才安居政策。2018年5月，呼和浩特发布“推进人才优先发展战略若干措施”，将落户的门槛降至中专学历。明确全日制中专及以上学历毕业生即可落户，对博士、硕士及“双一流”大学本科毕业生就业及自主创业给予租房补贴，或首次购房给予3万—10万元不等的购房补贴等9条政策，以吸引人才落户并在呼和浩特创业就业。

不过张斌也同时指出，相比安居条件，人才更加注重的是城市整体的发展水平和用武之地，在这一点上，呼和浩特显然还无法与西安和郑州相比。因此，“半价购房”的政策究竟能在多大程度上吸引外来人才，对于类似呼和浩特这样“弱省会”的城市来说还要打一个问号。何况此次出台的政策实际需要满足诸多条件，这对于吸引高端人才的作用相对有限。

据安客统计数据显示，目前呼和浩特二手房均价在10961元/平方米，即使半价购买，每平米的价格要在5000元以上。

“对于外地刚毕业的大学生来说，即使能半价购房，而如果交上了首付，当地产业发展水平不高工资偏低，对其还贷也会造成压力。因此对于去库存，提升整个城市竞争力的作用也是有限的。”对于将人才政策与房地产“去库存”联系起来的说法，张斌认为，虽然实际上有一定作用，但无法将其作为主要的去库存手段，一二线城市并不会轻易跟进类似的政策。

据中原地产研究中心数据显示，截至目前，2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过60个，力度与数量不断刷新纪录。尤其是二三线城市不惜放出“大招”，纷纷拿出“真金白银” ，人才落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等方面的安居政策井喷。其中，西安今年再次发布落户新政，降低落户门槛，这是该市两年内第七次调整落户政策。