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安德烈·谢苗诺夫:“第二共和国”和“狭窄的走廊”
最后更新: 2022-08-02 08:11:31托卡耶夫对待首批改革事项十分谨慎,对大会和集会的程序、政党注册和选举制度进行了改革,其中一些成果在2020-2021年已经显现。哥德堡大学的公共管理综合质量指数包括四个指标:安全和法治;参与、民权和包容;人类发展;经济潜力。该指数在纳扎尔巴耶夫时期停滞不动,而在托卡耶夫执政后急剧上升,这与其他后苏联国家相比尤为明显。
哈萨克斯坦1月骚乱事件推动了托卡耶夫改革计划的日程,4月底,总统宣布就宪法修正案举行全民公投。专家们对公投准备过程的仓促性和封闭性提出尖锐的批评,称这是在向“全民投票”模式或“不记名选举专制主义”过渡。投票当日,独立观察员注意到有人从投票站迁出,并有选举委员会成员和执法机构向公民施加压力。投票的官方结果为:68%的哈萨克斯坦公民参加了公投,其中77%的公民赞成宪法修正案;在这两项指标的相关性方面与许多所谓的“选举型专制国家”的情况类似,导致民众怀疑国家严重干预公民投票。另一方面,公投的结果巩固了托卡耶夫的政治权力,使得建立“第二共和国”的进程合法化。如此大规模的政治转型不可能不被俄罗斯注意到。
2022年6月17日,俄总统普京与哈萨克斯坦总统托卡耶夫一同出席第25届圣彼得堡经济论坛。图自克里姆林宫
“大国”中的“轴心国”
在国际关系理论中,哈萨克斯坦的地位通常被定义为“轴心国”。因为处于几个主要国家(中国、俄罗斯和美国)的利益和竞争范围内,这样的国家通常面临着重大的压力,但杰西卡·尼菲对哈萨克斯坦外交政策战略作出的详细分析表明,这个最大的中亚国家设法与各个大国保持工作关系,甚至按照自己的条件与他们进行谈判。例如,在与俄罗斯有着巨大贸易额的同时,哈萨克斯坦积极吸引美国在其能源领域的投资,并与中国在“一带一路”倡议等大型基础设施项目上开展合作。
对于俄罗斯而言,哈萨克斯坦的战略重要性不仅限于经济关系,俄罗斯指望通过哈萨克斯坦来规避西方制裁。哈萨克斯坦的多边外交政策是一个理想的掩护,但托卡耶夫对维护国际秩序和法治的承诺可能会成为一个巨大的障碍。
托卡耶夫和普京显然对全球政治秩序持有不同的看法,这一点不仅在前者关于否认卢甘斯克和顿涅茨克独立地位的话语中显现,而且在更早的时候就已经体现出来。在2019年10月的瓦尔代论坛上,托卡耶夫曾表示:最好不要有核武器,要与所有国家保持良好关系。对此普京讽刺道:“萨达姆·侯赛因也曾这么想的”。两位国家元首的职业背景进一步凸显了他们的分歧:托卡耶夫是一位长期在国际机构工作的职业外交官,显然他与前克格勃特工普京对于国际机构的性质持有不同见解,后者甚至对他的内部圈子也持怀疑态度。
毫无疑问,俄罗斯有很多向哈萨克斯坦施压的办法:从宣传和干预选举(俄语人口在哈萨克斯坦的占比为90%,俄语媒体用户倾向于相信亲俄的叙述)到网络攻击。俄罗斯也有能力对哈萨克斯坦的经济造成严重打击,里海管道联盟(CPC)出现的哈萨克斯坦石油输送问题就能够印证这一点。2022年3月,新罗西斯克CPC海运码头的设备发生故障后,石油运输被暂停,之后也没有完全恢复。5月,俄联邦自然资源利用监督局发现了CPC一百多起违规行为,7月6日,俄罗斯法院下令暂停里海管道联盟输油管线30天,专家们严重怀疑里海管道联盟可能已经被国有化。虽然俄罗斯和哈萨克斯坦都在竭力避免出现政治动机,但前不久哈萨克斯坦当局讨论了石油出口多样化的途径(哈萨克斯坦80%的出口石油通过里海管道联盟运输)。德米特里·佩斯科夫则表示,他从哈萨克斯坦寻求替代性石油运输途径中看到了政治内幕。
黑线即为里海管道联盟(CPC)管道。图片来源:德克萨斯大学
同时,俄罗斯并不急于与其南部邻国形成对立关系,比如联邦委员会副主席安德烈·图尔恰克不得不否定国家杜马独联体事务委员会副主席康斯坦丁·扎图林发表的有关可能出现“领土问题”的声明。此前,其他俄罗斯政客也遇到类似情况。乌克兰局势对哈萨克斯坦的明显“暗示”无疑是一种刺激,哈萨克斯坦未必会增强对俄罗斯的信心而继续支持俄罗斯,他的关键任务是防止俄哈关系中的小裂痕变成更严重的分裂。
狭窄的走廊
托卡耶夫的“第二共和国”面临的艰巨任务是走进在社会和国家的崛起力量之间动态平衡的“狭窄的走廊”,同时还要在俄罗斯和西方的对抗中保持多边的外交政策。这条路上矛盾重重,例如,引入选举产生的地区和主要城市负责人本是打击腐败和裙带关系的一个重要因素,但同时也为俄罗斯的干预提供了更多可能性。哈萨克斯坦深化全球经济一体化在某种程度上引起西方对其遵守制裁制度的质疑,而西方实施的一揽子新的制裁措施很可能是为了监督哈萨克斯坦是否严格遵守了已实施的制裁,这种情况下哈萨克斯坦的平衡外交将变得更加困难。
强调国家应有效而强大的“第二共和国”意识形态,对于俄罗斯而言既熟悉又陌生——普京也是从恢复“宪法秩序”和加强国家权力的想法开始改革的。然而,托卡耶夫的改革方针是瓦解部族政治制度,这可能会削弱俄罗斯对哈萨克精英阶层的影响力。托卡耶夫改革的谨慎性是在向俄罗斯表明其不会在国内采取激烈的行动。然而,这种谨慎并不符合国内大多数社会团体和组织的期望,他们希望能够在实现社会公正和政治参与的同时实施更深入的变革。
“新哈萨克斯坦”是否能够坚持这条不易的改革路线并与所有国际力量保持友好关系?历史在这方面有很多惨痛的教训,但如果哈国社会能够对不断增强的国家“权力”形成足够大的压力,而后者不重蹈北方邻国的覆辙,那么哈萨克斯坦就有机会走进“狭窄的走廊”。
俄政论网站Riddle2022年7月14日
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