03.警钟长鸣

“我个人叮嘱小年轻们要慎之又慎，尽量还是双警出动。”一名资深老所长不断叮嘱年轻民警们，“一次程序失误，可能所有努力归零，处罚撤销甚至终身追责。”

深刻的警示，来自一起真实的“程序违法，满盘皆输”的酒驾案：

ZY市赵某某因酒驾二度被抓，被当地公安分局处以行政拘留及罚款。赵某某以“执法程序违法”为由提起行政诉讼。庭审过程中还原查酒驾现场，一名民警为赵某某检测酒精浓度，另一名民警在距离赵某300米处执行公务；后在带回所里询问时，仅有一名民警在赵某身旁，另一名民警在隔壁办公室处理其他警情，且凭证上该“双警出动”的签名由一人代签，法院遂以“程序违法”为由撤销对赵某的处罚决定。

公安机关不服，提出确有两名具有执法资格的民警在场执法，只是由于案涉路段距离较长，执法人员分散在同一路段的不同据点，执法记录仪未能清晰拍摄另一名民警入镜，故执法程序属于“程序轻微违法”，应适用《行政诉讼法》第74条确认违法但不撤销行政行为；公安机关强调，司机赵某系“二次酒驾”，在发现查酒驾卡口后调转方向意图逃跑，情节严重，本应从重处罚。

法院反驳“未有两名以上执法人员在场”“单人询问、代签名行为”属于“重大程序违法”，而非“轻微违法”。最终，一、二审法院均以“执法程序违法”为由撤销对赵某的行政处罚决定。

此案如一记警钟：司法审查的强化趋势，程序瑕疵可能直接导致行政行为失效。行政程序的合法性是行政行为有效的前提，即便实体处理结果正确，程序违法仍可导致行政行为被撤销，即使实体正确、结果正义无法弥补程序硬伤。

我们再来看6月一起执法瑕疵导致的“罗生门”：

前些日子，海南一旅摩骑手蔡某驾驶摩托车违法驶入高速，一民警发现后，在非执勤时间驾驶私家车采取鸣笛、喊话等警示措施，成功引导摩托车驾驶人减速并停靠至应急车道。民警向驾驶人表明人民警察身份并指出其危险驾驶违法行为，鉴于高速路情况紧急，且该驾驶人未对民警身份提出质疑，故未再继续出示执法证件。

随后，民警护送该驾驶人驶离高速，从安全的互通处驶出，并将当事人及相关证件移交给高速公路管理大队。高速公路管理大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，依法对摩托车驾驶人蔡某某作出罚款100元、驾驶证记1分的行政处罚，当事人对违法事实无异议，现场接受处罚并深刻认识到自身错误。

但处罚过后，骑手立即将视频发到网上并伴有“环海南岛摩旅误入高速被私家车逼停”的误导性标题，该视频被广泛传播引发舆情，“机车骑行家”“机车论坛”等多名网民人肉民警信息，数名律师批评民警“非工作时间”“私家车辆”“未出示证件”等执法行为“知法犯法”“逞官威”。

6月28日晚，海南省儋州市公安局交通管理支队发布情况通报。通报称，民警在非工作时间履职，存在未及时出示证件等不规范行为，未来将加强执法规范化。

对此，海南监察委的一位同志告诉我：“网络时代，任何事情可能都被放大，所以执法更得步步为营。民警确实没有及时出示证件，加上询问骑手时术语不严谨，才给了部分人可乘之隙。”

对于此事，部分网络评论呈现出一种吊诡之势——部分网民对“抽象程序正义的执着”，盖过了对“现实安全风险的关切”；对执法瑕疵的刨根究底，冲淡了民警不计个人得失守护交通安全的本能和担当。假设民警发现女子危险驾驶的那一刻，首先想到的是“下班时间多一事不如少一事”或者按呆板的按规矩办事，先报告再请示，待公安车辆上路后再实施阻拦截停，其间若发生交通事故，那舆论又将如何？

一些其他的顾虑也必须解决。例如，多地民警反馈执法记录仪存在诸多问题，“挂在警服上老掉”“容易坏”“储存空间小”“有录像没声音”“不够清晰”，若执法时记录仪在关键时刻出纰漏，白干一场事小，撤销处罚败诉追责事大。

结语

如此看来，《治安管理处罚法》允许特定条件下单人执法，建立在我国治安国情以及科技保障的基础上，“精准限定条件+技术监督=提升效率”，是适应现实警力状况、提升执法效率、回应实践需求的重要举措，本质是效率与公正的再平衡。

警察在行使此项权力时，必须牢记“一人执法≠随意执法”，慎之又慎地评估适用条件。“它明确了在何种情况下警察可以独立执法，同时也意味着在此条件下，该警察需独自承担相应的执法责任和风险，权责更加清晰。”既要将程序合法、证据固定、风险控制、自我保护置于最高优先级，又要时刻保持清醒，遇险即求援，绝不逞强。客观上说，此次修改对一线民警的现场判断能力、执法规范水平、风险意识和应急处突能力提出了更高的要求，也要求公安机关配套加强培训、完善监督机制、强化技术保障，确保一人执法在提升效率的同时，不损害执法公正和民警安全。

最终，改革的成效，既系于法律条文的严谨，更系于每一位佩戴记录仪、在街头巷尾独当一面的“小警”们——明年新法施行后，他们须以加倍的专业与审慎，在效率与公正的天平上称量出法治的威严与守护万家灯火的温度。

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