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左玮|很多警察感叹:“说调解是和稀泥,真冤!”
02
“打架斗殴如果简单把双方都拘留,办案时间就个把小时,但进行调解,往往需要耗费好几个小时甚至几天的时间和精力。调解纠纷,成本其实更高、负担更重。”
一桩亲戚之间的纠纷,前后耗费了马所长半年的闲暇时间及春节。
“2020年2月,吴兵准备新建一条入户路到家门口,但需要经过伯父吴学的田地。亲戚们协商后,吴兵动工修建完成了入户毛坯路工程,还履行了一个《土地调换协议》。”马所长说,“但修路的过程中,土地权属使用等纠纷很复杂,他们之间发生了一些公说公有理、婆说婆有理的矛盾。”
巧的是某次口角后,吴学家的耕牛不知何故死了,吴学怀疑是吴兵家人所害。民警第一时间把牛的胃内容物送至物证鉴定中心搞鉴定,鉴定出来其中不含农药。但吴学还认定是吴兵所为,一气之下,将吴兵修建的入户路挖毁。
此后两家人互不相让,矛盾不断升级,甚至到了宁可不外出工作和劳作,也要互相使绊子的程度。
村子里大家都沾亲带故,两家均不愿意通过司法途径解决,生怕“把亲戚送进去后,在村里没法做人”。村民、村委会及警察曾多次调解,但效果不佳。
另一方面,吴学妻子到区政府去上访,举报警察办案不公。吴兵则以公安机关不作为为由,先后多次向“省长信箱”、“市长热线”投诉,在网络论坛、社交平台提出诉求。吴学更扬言要以暴力手段解决。
《信访工作条例》部分内容
类似吴家纠纷的案例多不胜数,矛盾双方均认为自己更占理,不断发声要求“公平正义”。去年此时,成都“49中事件”发生。读者朋友们或许还记得当时网络上众多“当事人”、“知情者”的小作文互相矛盾、众说纷纭的情况。
对此,一位政工民警无奈地对我说:
“这是一个全民发声的时代,舆情随时在发生。当自己涉事时,一些人要求民警对对方依法执行、重拳出击,又要求民警执法同情自己这个弱者、给予人性关怀;要求民警执法不要被他人舆论裹挟,又要求民警看到民意、符合自己的呼声……中国人口太多了,事情一旦扭曲发酵,哪怕只是一小戳声音也是惊人的压力,最后通通给到了基层,说真的他们太难了!”
2020年12月,马所长调任当地处理纠纷时,正处在这种当事人互不相让、据理力争的舆论压力下。他多次实地查看土地情况,到双方家中听取当事人意见,分别进行恳切劝说。就连春节期间,马所长也频频出现再当事人家中,给他们讲法律、摆道理,动之以情,晓之以理,耐心做思想工作。
吴兵、吴学以及十里八乡的乡亲们,都被马所长的诚意打动,当事人表示愿意调解。最终,双方当事人达成一致,签订调解协议书,两家人握手言和。村主任连连称赞:“终于都满意了,给我们村上化解了一大难题。”
一场纠纷化解的背后,警察面对的情况,比我们看到的要复杂得多。很多时候,警察付出了如马所长一般的精力、苦力,却没能获得多少战绩——因为“和稀泥”,本身需要丰富的知识储备、社会阅历甚至个人魅力。因此,很多警察感叹:“说警察调解是为了‘躲麻烦’、‘不作为’,真冤。”
03
而让民警们感到更“冤”且“忧”的是:群众之间很多纠纷调解,本就不属于警务工作。
常被“12345”政务部门或联席会议其他单位甩来一堆“无效警情”的老尧说:
“多年来,各级政府建立了矛盾纠纷调解机制,检察机关的司法所和政府各职能部门是纠纷调解的主体单位。我们公安部门是参与者和协作者,但搞着搞着公安变成主导单位了,哪个部门的职责都让公安来。”
另一位青年民警补充:
“比如,噪音扰民,这本该找城管。小区扯皮该找社区和居委会。最离谱的是欠钱纠纷,要账的希望警察给他制服老赖,结果老赖报警更快——因为经济纠纷不属警务范畴,应该向地方法院提起诉讼——老赖反称:‘非法催账的堵我门,警察快来维护小区秩序把他赶走’。”
在警力严重不足的当下,政务部门若不积极履行职能,将无效警情和海量纠纷调解都压在公安部门身上,公安部门的大把大揽,不仅事倍功半,既难处理不同领域不同行业的群众诉求,也将逐渐扼杀基层组织、政务部门与群众之间的凝聚力、生命力。
但在本次采写中,笔者发现,比起很多地区基层民警谈及处理“民间纠纷”的疲惫,有2个地区的受访警察显得“别具一格”——织里和成都。
织里民警阿乐说:
“很多基层派出所70—80%的精力被牵扯在鸡毛蒜皮的群众内部矛盾上,我们以前也是。但这几年警务改革,现在有了一个调解中心,会把非警务类的警情分到调解中心去,极大的减轻了我们的压力。”
阿乐口中的调解中心,全称是“织里社会矛盾纠纷调处化解中心”,是警务改革试点中,织里基层社会治理“亮眼成绩单”背后的进阶秘籍。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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